建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的重要領(lǐng)域，也是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要力量。2025年政府工作報告提出，深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點。

當前超低能耗、裝配式建筑等新場景走熱，綠色建筑市場規(guī)模已邁上萬億級臺階。在大量消費升級需求之下，市場認知不足、監(jiān)管滯后等制約因素仍然存在，導致行業(yè)市場發(fā)育仍顯不足。

政府引導、龍頭帶動、市場推動

自動化流水線上做“配件”、“搭積木”式造房子……位于河北保定的河北順安遠大公司，是省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。半月談記者在現(xiàn)場看到，房屋像生產(chǎn)機器部件般成套制造，工地則按圖裝配成房。

2024年底，中央經(jīng)濟工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議先后強調(diào)，要把綠色建筑培育發(fā)展成新的經(jīng)濟增長點。半月談記者調(diào)研了解到，當前我國一些先行城市已形成一批可復制經(jīng)驗，實現(xiàn)政策創(chuàng)新與全產(chǎn)業(yè)鏈集聚的雙向突破。

作為中國低碳城市發(fā)展項目首批試點城市，保定市通過頂層設(shè)計先行、專項政策加碼、試點示范引領(lǐng)“三級聯(lián)動”，強化綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，并通過制定調(diào)整配建標準、降低預(yù)售資金監(jiān)管比例、落實環(huán)保監(jiān)管正面清單等政策手段，實現(xiàn)政府引導、龍頭帶動、市場推動。

保定市住建局局長王艷峰告訴半月談記者，該市推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)在北方地區(qū)率先實現(xiàn)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，目前全市竣工驗收綠色建筑達1184萬平方米，其中裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)龍頭企業(yè)牽引、園區(qū)集群增效和技術(shù)標準輸出，超低能耗建筑項目新開工面積近4年全省第一。

走進高碑店市奧潤順達綠建科技產(chǎn)業(yè)基地綠色智慧健康建筑住宅體驗中心，一排獨棟小樓常年恒溫、恒濕、恒氧等，較傳統(tǒng)建筑節(jié)能九成以上。近年來，保定以奧潤順達集團為龍頭形成國內(nèi)領(lǐng)先的超低能耗系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)基地，當?shù)貐⑴c超低能耗建筑建設(shè)的開發(fā)、施工、設(shè)計等建筑企業(yè)達百余家。

生產(chǎn)成本高、消費意愿低

“雙碳”背景下，建筑領(lǐng)域能耗增長與節(jié)能減排緊迫性之間的矛盾逐漸凸顯。2024年，國務(wù)院部署推動“建筑節(jié)能降碳行動”，要求到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。眼下，保定等地重點培育的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈正在“拉長變寬”，但就全國而言，綠色建筑產(chǎn)業(yè)作為“穩(wěn)增長”與“碳中和”融合載體，產(chǎn)業(yè)鏈上仍存斷點、堵點。

成本高企導致部分地區(qū)市場接受度較低。“低能耗裝配式建筑造價較高，農(nóng)村推行住宅改造時，群眾消費意愿較低。”一家環(huán)?？萍脊拘姓鞴芨嬖V半月談記者，該企業(yè)二代產(chǎn)品成本約每平方米2000元，相比自建房磚混式結(jié)構(gòu)，每平米增量成本達800至1200元，“如果能推動規(guī)?；ㄔ?，成本就會隨之降低”。

一位建筑設(shè)計院負責人表示，超低能耗住宅增量成本控制得當可達每平米700元，但推行阻力仍大。多位業(yè)內(nèi)人士反映，社會各界對門窗、墻體、標準等綠色建筑內(nèi)涵了解不足，用戶也缺乏直接體驗感，消費者對綠色建筑溢價接受度低于5%。

建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、上下游企業(yè)多，發(fā)展綠色建筑存在上下游協(xié)同失衡等問題。以性價比較為突出的塑窗產(chǎn)品為例，因其改造門檻較低，導致小企業(yè)蜂擁上馬，甚至以品質(zhì)下降為代價降低成本。半月談記者了解到，部分小廠家、小作坊低價惡性競爭，其所生產(chǎn)的節(jié)能建筑產(chǎn)品質(zhì)量、周期不穩(wěn)定，實際運行能耗甚至高于同功能一般建筑。

綠色建筑等級分為基本級、一星級、二星級、三星級共4個等級。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，當前高星級綠色建筑占比偏少，而綠色運營標識更少。業(yè)內(nèi)專家表示，已獲綠色建筑標識項目中許多集中在設(shè)計階段，綠色建筑評價標準、節(jié)能指標與實踐現(xiàn)狀尚不匹配。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會會長郝際平等專家認為，受房價下行壓力較大、建筑市場低迷等因素影響，企業(yè)對高星級綠色建筑建設(shè)意愿不足，發(fā)展速度受限。

在政策配套支持方面，地方政府相關(guān)部門負責人表示，當前市縣一級缺乏發(fā)展綠色建筑的專項資金保障。半月談記者整理發(fā)現(xiàn)，省級超低能耗建筑補貼標準每平米幾十至百元不等，而符合中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策規(guī)定的項目較少，對于壓縮因改造升級帶來的增量成本仍顯不足。一位相關(guān)研究部門負責人透露，在既有建筑節(jié)能改造方面，即便有國家政策支持，仍有近80%的地方配套資金缺口。

立標準、拓場景、引活水

中國工程院院士莊惟敏等專家認為，應(yīng)加快以標準為引領(lǐng)、以場景為切口、以金融為杠桿，將綠色建筑產(chǎn)業(yè)打造為擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的新質(zhì)生產(chǎn)力標桿。

——開展規(guī)?；圏c示范，促進技術(shù)集成和經(jīng)驗積累。多位專家建議，按照試點先行、以點帶面原則，加快在保定等先行城市開展全國試點示范，開展綠色建筑更新行動，并將發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)和推廣“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”作為擴大國內(nèi)有效需求的重要方向。

——培育市場需求，打造新消費場景，構(gòu)建正向激勵循環(huán)。中國建筑節(jié)能協(xié)會會長倪江波表示，應(yīng)加快開拓綠色建筑這一內(nèi)需“藍海”，創(chuàng)新“建筑+消費”融合場景，提升消費端參與感；利用大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策契機，將購買綠色建筑或裝修服務(wù)的消費者納入補貼范圍，或提供個稅抵扣額度。

——加大綠色金融及財政支持力度，進一步規(guī)范標準、構(gòu)建監(jiān)管體系。全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊建議，由金融機構(gòu)牽頭設(shè)立綠色建筑建設(shè)專項貸款，開發(fā)相關(guān)信貸產(chǎn)品，搭建金融支持綠色通道，并探索在超長國債、專項債券等方面提供保障。業(yè)內(nèi)人士建議，加快制定完善綠色建筑產(chǎn)業(yè)建造、銷售等標準規(guī)范，并加強監(jiān)管，推動標準落實落細，實現(xiàn)像賣汽車一樣賣房子。