海牙地區(qū)法院近日對一起殼牌集團(tuán)被訴案件作出判決，要求殼牌集團(tuán)修訂其現(xiàn)有公司政策，截至2030年年底，其全產(chǎn)業(yè)鏈口徑二氧化碳年排放量應(yīng)比2019年的排放水平下降45%。

據(jù)介紹，這起案件是全球第一起法院對私營企業(yè)實現(xiàn)特定減排目標(biāo)作出判決的案件。

氣候變化訴訟倒逼能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

在能源行業(yè)，能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型一直以來都是氣候政策的重中之重。

“氣候變化訴訟可推動政府制定更強有力的氣候政策或更加積極地落實既定的減排目標(biāo)，從而對能源政策產(chǎn)生重要影響。針對大型能源企業(yè)，近年來氣候變化訴訟(包括政府提起的)呈上升趨勢，這意味著將直接增加能源行業(yè)的訴訟風(fēng)險和應(yīng)訴成本，一定程度上倒逼能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。”史密夫斐爾律師事務(wù)所北京辦公室合伙人孫曄表示。

他同時強調(diào)，在直接影響能源企業(yè)方面，氣候變化訴訟會要求企業(yè)履行特定法律義務(wù)(譬如強化信息披露、制定減排政策、申請或變更原有許可或環(huán)評，甚至可能被要求支付損害賠償金)，這在一定程度上會直接影響企業(yè)聲譽，導(dǎo)致上市公司股價波動。

“因此，企業(yè)要在盡可能的范圍內(nèi)盡量規(guī)避此類風(fēng)險，尤其是由于信息披露不實或氣候風(fēng)險提示不足等可能發(fā)生的訴訟風(fēng)險。”他表示，從這個角度來講，作為碳排放的重要來源，能源企業(yè)有“需求和動力”積極主動地審視或調(diào)整其目前和未來的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。

完善實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法保障和服務(wù)機制

在我國，氣候變化訴訟雖處于探索階段，但值得注意的是，最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判(2019年)》中曾提出，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強氣候變化減緩類案件審理。通過案件審理，促使在可再生能源、能源效率、可持續(xù)交通、臭氧層消耗物質(zhì)控制、土地利用變化和林業(yè)管理等領(lǐng)域減少或避免溫室氣體排放。

孫曄認(rèn)為，這傳遞出一個積極信號——司法機關(guān)將積極助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

中國法學(xué)會常務(wù)理事、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長孫佑海教授認(rèn)為，要從充分發(fā)揮國家司法機關(guān)各項職能的高度，積極主動地提出推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、應(yīng)對氣候變化的有益建議，積極探索審理碳排放權(quán)交易等新類型案件，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，為立法機關(guān)開展氣候變化立法提供典型案例經(jīng)驗。同時還要高度重視和研究國外司法機關(guān)關(guān)于氣候變化應(yīng)對的司法典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗，以促進(jìn)完善我國相關(guān)檢察制度、審判制度和辦案規(guī)則。

同時他認(rèn)為，還要從三方面進(jìn)一步完善。

一是最高人民法院、最高人民檢察院要適時制定相關(guān)司法解釋和司法政策，為各級人民法院、人民檢察院辦理與碳排放相關(guān)案件提供必要的依據(jù)。

二是基層法院、檢察院要及時提出相關(guān)的司法建議和檢察建議，協(xié)助人民政府及時解決碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程中存在的問題。

三是在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用檢察、審判領(lǐng)域數(shù)字化司法的改革成果，及時分析研判，不斷優(yōu)化環(huán)境司法決策，努力提高新形勢下檢察和審判工作水平，不斷完善實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法保障和服務(wù)機制。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授張梓太從司法協(xié)同的層面表達(dá)了自己的看法。他認(rèn)為，需要解決環(huán)境資源審判制度如何回應(yīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對司法保障的需求問題。例如需要盡快明確碳交易、碳金融案件的管轄問題;與傳統(tǒng)行政案件相比，碳交易、碳金屬等領(lǐng)域涉碳行政爭議有哪些特殊性?以及能否就涉碳環(huán)評、信息公開、超量排放等提起環(huán)境公益訴訟等系列問題。

需要著重解決四方面問題

在氣候變化應(yīng)對類案件審理方面，存在哪些難題?上海市高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長殷勇磊認(rèn)為，在相關(guān)司法審判中，要著重解決四方面的問題。

一是建立氣候變化應(yīng)對類案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制、跨部門和跨條線審理機制、跨法院的專業(yè)法官會議機制、專業(yè)人員陪審機制。

二是改革環(huán)境資源案件管轄體制，區(qū)分碳交易現(xiàn)貨和衍生品，分別明確由不同的審判庭審理。對于涉及地方的此類案件由基層法院審理，涉及“全國碳排放權(quán)”的相關(guān)案件由中級法院審理。

三是探索相關(guān)訴訟的程序規(guī)則，清晰界定碳排放配額、核證自愿減排量等的法律屬性。

四是建立信息共享機制，加強國際學(xué)術(shù)交流。