商務(wù)部召開自貿(mào)試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”專題新聞發(fā)布會。日前，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了自貿(mào)試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”。本次發(fā)布的“最佳實踐案例”中，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例成功入選。

本次發(fā)布的“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例，創(chuàng)新黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)黑河片區(qū)與俄羅斯布拉戈維申斯克市(以下簡稱布市)合作模式，圍繞“四個協(xié)同”，打造形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、政策銜接、利益共享”的協(xié)同發(fā)展機制。

“四個協(xié)同”齊發(fā)力

目標(biāo)協(xié)同，建立常態(tài)化工作機制。俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部、阿州政府、布市政府、阿州招商署等部門多次與黑河片區(qū)開展跨級別工作會談，達成“共建、共治、共享”的協(xié)同發(fā)展共識。布市市長專題推介建設(shè)“黑河-布拉戈維申斯克城市集群”，提出到2050年將黑河-布市城市集群打造成100萬人口城市群的目標(biāo)。黑河片區(qū)與布市政府簽訂了《開展跨境合作協(xié)同工作備忘錄》，建立聯(lián)合工作機制，推動信息交流共享和問題磋商解決機制。

規(guī)劃協(xié)同，統(tǒng)籌編制中俄兩岸發(fā)展規(guī)劃。俄方制定《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》，提出“利用中俄唯一的一對比鄰地級市打造中俄國界上建設(shè)規(guī)模最大的物流樞紐和經(jīng)濟中心”。黑河片區(qū)向布市提交《黑河-布拉戈維申斯克市(黑龍江)大橋橋頭區(qū)整體規(guī)劃》，提出雙方在各自橋頭區(qū)劃定區(qū)域，聯(lián)合開發(fā)。阿穆爾州招商署提交《中俄跨境物流綜合體規(guī)劃》，提出建設(shè)與黑河片區(qū)中俄跨境物流樞紐項目相對應(yīng)的阿穆爾物流樞紐區(qū)。

政策協(xié)同，營造政策疊加優(yōu)勢。黑河片區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，加強中俄投資合作，借鑒俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)和自由港政策，制定《黑河自貿(mào)片區(qū)優(yōu)惠政策十條》。

招商協(xié)同，共同打造跨境合作品牌。布市與黑河片區(qū)共同開展招商推介和宣傳活動，打造“中俄雙子城”品牌。共同舉辦阿穆爾博覽會和大黑河島經(jīng)貿(mào)洽談會，聯(lián)合宣傳推介黑河與布市。

協(xié)同發(fā)展成效顯著

合作機制基本形成。黑河片區(qū)建立了與阿穆爾州、布拉戈維申斯克市政府間定期互訪和年度會晤機制，多個部門與俄對口部門建立了合作關(guān)系，合作機制不斷完善。

產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯。黑河片區(qū)與俄阿州攜手推進跨境能源資源綜合加工、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融和跨境木材、俄電加工、綠色新材料制造、機電制造“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)集群，境外3個園區(qū)入駐企業(yè)75戶，別列佐夫卡石化建材園和北豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入俄羅斯超前發(fā)展區(qū);境內(nèi)新絲路跨境木業(yè)、寶康醫(yī)藥等項目試生產(chǎn)。利源達集團300多款車型取得俄羅斯OTTC認(rèn)證，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋俄羅斯全境。

平臺載體不斷夯實。投資改造黑河互市貿(mào)易交易結(jié)算中心;全國首創(chuàng)制發(fā)“數(shù)字聯(lián)名邊民卡”1.5萬余張，12.2萬人次邊民受益。建設(shè)邊境倉5個，俄羅斯海外倉12個。掛牌至今，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)近7000家，新增企業(yè)近2000家，新增資本超70億元。

沿邊金融創(chuàng)新發(fā)展。推出“邊民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”，促進邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)“海關(guān)稅款擔(dān)保”等金融產(chǎn)品，在全國首創(chuàng)“自貿(mào)E貸”，為企業(yè)提供銀行信貸，推動了互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

下一步，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)將堅持以制度創(chuàng)新為主線，以推進改革開放創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，從市場主體和市場經(jīng)營活動問題訴求出發(fā)，通過全流程、全場景、跨部門、跨區(qū)域等系統(tǒng)集成創(chuàng)新模式，推動涌現(xiàn)更多具有黑龍江特色、系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新成果，為打造向北開放重要窗口提供源源不斷的新動力。