有無分田資格,法律說了算
嚴格依法保障外嫁女的土地權(quán)益,理應(yīng)成為各地基層治理者的基本原則。
據(jù)澎湃新聞報道,“外嫁女”曾麗頻2015年從江西省宜春市萬載縣株潭鎮(zhèn)后槎村嫁到別村,婚后戶籍一直未遷出。在2018年的新一輪耕地調(diào)整中,娘家村委會以“不符合傳統(tǒng)分地傳統(tǒng)、習俗”為由,未分配給曾麗頻耕地。曾麗頻陸續(xù)到村、鎮(zhèn)反映無果后,將村委會起訴至法院,宜春中院和宜春袁州區(qū)法院均以該案“不屬于行政訴訟”為由駁回了其請求。曾麗頻表示,還將繼續(xù)走法律程序維護自己的權(quán)益。
我國的《農(nóng)村土地承包法》此前確實曾規(guī)定,承包方農(nóng)轉(zhuǎn)為非的,應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方,不得收回調(diào)整。不過,2018年該法修訂時,這一規(guī)定被刪除。這就意味著,哪怕村民舉家遷入城市也不能收回其土地。
像曾麗頻這樣的“外嫁女”雖然外嫁,但戶口還在村里,當然有資格分配土地。而且2018年新修訂的《婦女權(quán)益保護法》第三十三條規(guī)定,任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。
而《農(nóng)村土地承包法》第30條也規(guī)定,在承包期內(nèi)婦女外嫁,只要未在新居住地取得承包地的,原住處便不得收回其原承包地;婦女戶口遷到丈夫住處并獲得承包地后,離婚或者喪偶的情況,居住地也不得收回該婦女承包地。
根據(jù)相關(guān)報道,曾麗頻在宜春市一直是租住,沒有房產(chǎn),仍然是原集體經(jīng)濟組織的成員。從法理上來說,當?shù)卮逦瘯?yīng)該給其分配土地。
盡管目前法學界對于村里分地的糾紛是屬于村民自治,還是應(yīng)該納入民事或行政訴訟范疇,尚存在爭議,但當?shù)卮迕褚陨贁?shù)服從多數(shù)的方式否決了曾麗頻的土地分配權(quán),難逃法律審視。
《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條明確規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”
那么,既然《婦女權(quán)益保護法》與《農(nóng)村土地承包法》都對外嫁女的土地權(quán)益做了支持的表述,那即便當?shù)厥且源迕褡灾蔚拿x處理此事,也顯然違背了上位法的規(guī)定。
雖然我國農(nóng)村土地分配確實有其歷史原因和現(xiàn)實復雜性,“嫁出去的女兒潑出去的水”之類的觀念,某種程度上也塑造著基層組織對外嫁女土地權(quán)益的認定,但法律早就規(guī)定在土地權(quán)益上男女同權(quán),這一剛性原則不容打折。
每位外嫁女的土地權(quán)益背后都站著法律,這不容基層社會治理者的自作主張,所謂的村規(guī)民約也難以對其構(gòu)成消解。嚴格依法保障外嫁女的土地權(quán)益,理應(yīng)成為各地基層治理者的基本原則。因為,保障外嫁女的土地權(quán)益,也是保障她們的人權(quán)。
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