朝陽(yáng)勁松北社區(qū)新改建的“美好會(huì)客廳” 是居民提出訴求的地方，更是矛盾化解中心。圖為物業(yè)安保和綠化負(fù)責(zé)人王濤(左一)記錄居民提出的冬季植物養(yǎng)護(hù)和停車(chē)建議。本報(bào)記者 戴冰攝

新聞閱讀提示

治理原則和目標(biāo)

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》

在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織中加大組建黨組織力度，確保黨的組織和工作有效覆蓋。

——中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

黨建引領(lǐng)社會(huì)力量參與、物業(yè)服務(wù)“先嘗后買(mǎi)”，朝陽(yáng)勁松北社區(qū)在全市率先引入社會(huì)資本，破解了老舊小區(qū)改造資金來(lái)源、長(zhǎng)期管護(hù)兩大難題。試點(diǎn)一年半，40歲的老小區(qū)變化讓人驚喜：街巷干凈清爽，停車(chē)有序，居民進(jìn)出可“刷臉”，方圓百來(lái)米，蔬菜糧油都能購(gòu)置齊全。

小區(qū)怎么改？黨建引領(lǐng)社會(huì)力量參與

勁松橋西北，一大片朱紅色老樓就是勁松北社區(qū)。

“北社區(qū)屬于改革開(kāi)放后第一批成建制的樓房住宅區(qū)，已經(jīng)超過(guò)40歲了。”勁松北社區(qū)居委會(huì)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。一張拍攝于去年初的照片顯示，那時(shí)的社區(qū)路面破爛，綠地斑禿，商鋪的外擺攤子把人行道占了一半。

與很多老舊小區(qū)相似，勁松北社區(qū)也曾陸續(xù)開(kāi)展過(guò)抗震加固、外墻保溫等改造工程，并由政府聘用第三方負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、停車(chē)管理等。不過(guò)，政府只能提供“兜底”服務(wù)，很難談得上提升居住品質(zhì)。

為了滿足居民對(duì)美好生活的期待，去年7月，首個(gè)引入社會(huì)力量、利用社會(huì)資本開(kāi)展老舊小區(qū)改造的嘗試在這里啟動(dòng)了。具備投資、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等全鏈條業(yè)務(wù)能力的愿景集團(tuán)被確定為運(yùn)營(yíng)方，在勁松街道以及規(guī)劃、住建和房管等部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)小區(qū)開(kāi)展綜合改造和提升，共同探索社區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展的創(chuàng)新模式。

老舊小區(qū)改造之難，難在其涉及多個(gè)主體協(xié)調(diào)、多方利益平衡、多點(diǎn)問(wèn)題解決。黨建搭平臺(tái)，勁松北社區(qū)蹚出了一條黨建引領(lǐng)、社會(huì)力量參與的城市治理新路子。

工程啟動(dòng)伊始，勁松街道工委就搭建了黨建工作平臺(tái)，以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)，帶領(lǐng)居民黨支部，同時(shí)吸納物業(yè)黨支部、房管所黨支部、改造項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，組成黨建共同體。近百名黨員包樓包院，以入戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、居民議事會(huì)、評(píng)審會(huì)等方式收集居民需求，總共走訪了2380位居民，舉辦10多場(chǎng)問(wèn)需會(huì)。

黨建引領(lǐng)，共商共治，化解了矛盾和爭(zhēng)端，也把實(shí)事做到了居民心坎兒里。很快，“一街兩園”示范區(qū)的改造開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，包括勁松西街、小公園以及209號(hào)樓，面積約占北社區(qū)的10%，改造內(nèi)容涉及公共空間、智能化、服務(wù)業(yè)態(tài)、社區(qū)文化四個(gè)方面共30余項(xiàng)。

錢(qián)從哪里來(lái)？閑置資源轉(zhuǎn)化可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)

數(shù)月之后，小區(qū)煥然一新：街巷干凈清爽，停車(chē)有序，居民進(jìn)出可“刷臉”。愿景集團(tuán)前后總共投入資金超3000萬(wàn)元。

“如果只靠政府投入，無(wú)異于杯水車(chē)薪。如果由企業(yè)投入，就必須尋找新的盈利空間，否則也難以為繼。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師張險(xiǎn)峰說(shuō)。

企業(yè)從中得到合理收益，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。早在改造之初，朝陽(yáng)區(qū)房管局和勁松街道就對(duì)配套用房、人防工程等閑置空間開(kāi)展測(cè)算，并把其中1600平方米面積的運(yùn)營(yíng)權(quán)交給愿景集團(tuán)，用于建設(shè)便民商業(yè)設(shè)施，逐步收回改造成本。

200平方米的廢棄車(chē)棚，在改造后出租給了“匠心工坊”便民商店，為居民提供保姆家政、家電清洗、針頭線腦以及配鑰匙、換電池等服務(wù)。旁邊的配套用房也打造成統(tǒng)一風(fēng)格，幾家老字號(hào)和連鎖食品企業(yè)入駐。

“除了盤(pán)活閑置空間，我們還將通過(guò)后續(xù)的物業(yè)和停車(chē)管理收費(fèi)，以及計(jì)劃落地的養(yǎng)老、托幼、健康等產(chǎn)業(yè)形成市場(chǎng)利益激發(fā)點(diǎn)。”愿景集團(tuán)董事長(zhǎng)陶紅兵說(shuō)，初步測(cè)算顯示，約在十年后可實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)平衡，并實(shí)現(xiàn)微利、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

居家過(guò)日子，離不開(kāi)蔬菜零售、美容美發(fā)、家政維修等便民商業(yè)設(shè)施。在企業(yè)盈利的同時(shí)，居民也因此感受到了便利和宜居。

“勁松北社區(qū)共有居民3605戶，其中，40%是60歲以上的老年人，37%是在此租房的年輕人。”項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人劉楚介紹說(shuō)，根據(jù)這兩類(lèi)不同人群，社區(qū)里分別布局了不同的業(yè)態(tài)。中老年人有了心心念念的菜市場(chǎng)和社區(qū)食堂，年輕人則可以到家門(mén)口的咖啡館享受閑暇時(shí)光。

后續(xù)怎么管？社區(qū)營(yíng)造“攪活”老小區(qū)

如今，站在社區(qū)門(mén)口抬頭望，“勁松北社區(qū)”的題字格外醒目。這遒勁的手寫(xiě)體出自70歲的居民賈志華，在一次社區(qū)書(shū)法比賽中，老人拔得頭籌，獲得了“題字權(quán)”。

書(shū)法比賽、消夏市集、周末觀影、社區(qū)課堂……一場(chǎng)場(chǎng)精彩的活動(dòng)，讓鄰居們找回了幾十年前的親切感。

今年6月，勁松北社區(qū)以“居民過(guò)半、建筑面積過(guò)半”的形式選聘愿景集團(tuán)物業(yè)入駐。從那時(shí)起，這樣的鄰里活動(dòng)已經(jīng)舉辦40多次。

“運(yùn)營(yíng)方要獲得認(rèn)可，開(kāi)展長(zhǎng)期的管理，只有硬件投入是不夠的，更重要的是把大家的心氣兒聚起來(lái)。”陶紅兵說(shuō)，社區(qū)營(yíng)造恰恰以另辟蹊徑的方式“攪活”了老小區(qū)。

不久前，一間理發(fā)店在勁松北社區(qū)開(kāi)張了。小小的房間中客如云來(lái)，因?yàn)檫@兒的老板是老熟人——擺攤兒經(jīng)營(yíng)近十年的朱師傅兩口子。

“一開(kāi)始，我們覺(jué)得自己肯定干不下去了。”朱師傅說(shuō)，自己這些年占道經(jīng)營(yíng)，雖說(shuō)方便了不少居民，但于法于規(guī)并不占理兒。沒(méi)想到，在這次改造中不但沒(méi)有被轟走，反而作為便民業(yè)態(tài)保留下來(lái)，還有了合法固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。“為了回報(bào)社區(qū)和居民，來(lái)我這兒理發(fā)的老人60歲以上打折，80歲以上的只要提前預(yù)約，我就上門(mén)服務(wù)!”

和朱師傅一樣，修鞋匠、保潔員、水果攤主等七八位社區(qū)的“老朋友”，如今都繼續(xù)留在社區(qū)里為大伙兒服務(wù)，延續(xù)著社區(qū)的溫情。物業(yè)服務(wù)還推行“先嘗后買(mǎi)”的模式，讓居民吃下定心丸，真正體驗(yàn)到物業(yè)的好處后，再討論如何收費(fèi)。

勁松街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明年年底前，勁松北社區(qū)將全部完成改造。此外，還將推動(dòng)勁松東社區(qū)、西社區(qū)、中社區(qū)的更新，緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，補(bǔ)齊民生短板。