戰(zhàn)略留白用地是為城市長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留的戰(zhàn)略空間。近日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理。這是本市落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》取得的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。

原則：2035年前不予啟用

結(jié)合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，北京在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地。戰(zhàn)略留白用地實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

《辦法》明確，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地。原則上戰(zhàn)略留白用地只增不減。

市規(guī)自委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性，分區(qū)規(guī)劃在城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊為戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間。同時(shí)，分區(qū)規(guī)劃在新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣劃定了發(fā)展備用型留白，為未來發(fā)展留有余地。

管控：現(xiàn)狀地上建筑只減不增

《辦法》配合規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，實(shí)施總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留高質(zhì)量發(fā)展空間。

在現(xiàn)狀管控層面，《辦法》明確，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實(shí)地留白用地和規(guī)劃留白用地加強(qiáng)分類管控。

對(duì)于無建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)地留白用地，應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴(yán)格管控。對(duì)于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，應(yīng)加強(qiáng)管控，合法建設(shè)可暫時(shí)予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建;違法建設(shè)予以嚴(yán)厲打擊，并納入拆違計(jì)劃限期拆除。

《辦法》要求，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有序組織實(shí)施，2035年前實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

引導(dǎo)：逐步實(shí)現(xiàn)集中連片分布

《辦法》提出，鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。同時(shí)，鼓勵(lì)將減量騰退后的非建設(shè)用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標(biāo)與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。

“戰(zhàn)略留白是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，也是提升城市韌性的重要手段。”上述負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略留白的管理，充分體現(xiàn)了北京市為城市長遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為子孫后代負(fù)責(zé)的格局氣度，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性。(記者 陳雪檸)