舊小區(qū)改造對老百姓來說是大家都?xì)g迎的好事，但由于改造老舊小區(qū)涉及到被改造小區(qū)的每家每戶，同時改造又是特別復(fù)雜的一項工程，因此在改造過程當(dāng)中，很容易產(chǎn)生一些矛盾。有的居民同意改造，有的不同意改造;有的要求加裝電梯，有的不同意加裝電梯。那么，老舊小區(qū)改造究竟“難”在哪兒呢?如何解決這些難點呢?

在4月16日下午的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹了今年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的計劃。2020年老舊小區(qū)改造計劃已確定，共涉及700萬戶居民，涉及面積至少30億平方米。

如何發(fā)動群眾參與？從被動改造到主動改造

老舊小區(qū)的改造不是傳統(tǒng)意義上的工程建設(shè)工作，更是一個廣泛發(fā)動居民、做好基層治理工作的窗口。同時，改造內(nèi)容又特別繁雜，從水電氣路到房屋、環(huán)境，還要補充完善公共服務(wù)，建立長期運營管理機制。所以，改造老舊小區(qū)的首要任務(wù)是發(fā)動群眾參與共建。

黃艷認(rèn)為，找到“第一個吃螃蟹的人”非常難。通過街道、社區(qū)等基層黨委政府的入戶調(diào)查等全方面發(fā)動，跟居民達(dá)成共識，會很耗時間和精力，但是只要建出來了，樣板效應(yīng)非常好，示范作用非常大。從各城市社區(qū)的改造經(jīng)驗來看，只要有第一個做成功的，后面基本上是附近居民都會去找政府，提出訴求“為什么我們小區(qū)不改造?”“我們能不能申請進行改造?”所以發(fā)動居民參與的示范效益是非常有效果的，發(fā)動群眾參與改造的問題也就迎刃而解。

改造的資金從哪兒來？多渠道籌集改造資金

老舊小區(qū)改造只用政府的錢是不可持續(xù)的，尤其是完善類和提升類項目，因此只能采取多渠道籌集改造資金。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的機制。

黃艷介紹，從試點地區(qū)經(jīng)驗來看，政府資金是重點支持基本類的改造，而對于加裝電梯、停車設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，居民可以適當(dāng)出資，這就需要跟居民達(dá)成一致。比如加裝電梯，居民如果不出資的話，就無法進行改造。

“另外，在試點地區(qū)，通過很多社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，包括養(yǎng)老、托幼、助餐、快遞物流、便民店等，能夠吸引專業(yè)機構(gòu)和社會資本，讓社會資源參與進來。但是如果要全面推開的話，需要各地具體探索是否可行。” 黃艷補充道。

涉及部門多統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難怎么辦？ 設(shè)立共管工作機制

小區(qū)的改造內(nèi)容特別繁雜，涉及到非常多的行業(yè)主管部門，需要和不同部門、單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如說管線單位、產(chǎn)權(quán)單位。黃艷介紹，在這個方面，各個地方也形成了一些機制，政府一把手抓改造老舊小區(qū)這件事，建立起了政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，各部門齊抓共管的工作機制，針對老舊小區(qū)專門設(shè)立了這樣的工作機制，對加強工作協(xié)同、推動形成工作合力發(fā)揮了很大作用。

改造成果如何保??？提升社區(qū)管理和共治

為了保住改造的成果，需要形成一種機制。黃艷強調(diào)，不僅能夠讓老百姓、讓市場參與改造，還要結(jié)合改造提升社區(qū)的管理和治理，改造完之后把小區(qū)的長效管理機制建立起來。

改造老舊小區(qū)這項工作，要從小區(qū)改造的起始階段就應(yīng)該發(fā)動群眾、促進居民達(dá)成共識，共同商量找到可持續(xù)管理的方式，才能把這件事做好。(吳曉琴)