3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告指出，2019年要降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降10%。

10%的目標(biāo)已不再陌生。在2018年，政府工作報告提出了“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)。這是近年來中央政府首次提出電價的具體調(diào)整目標(biāo)。全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪為此算了一筆賬：一般工商業(yè)下降10%，通過降費降價，2018全國大概降800億元。2019年一般工商業(yè)平均電價再降10%也切實為企業(yè)減稅降費加大新力度。

一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電。從橫向比較，國外的工業(yè)電價低于居民電價，“用得多、價格低”;而我國相反，一般工商業(yè)電價最高、工商業(yè)電價次之，居民電價最低，屬于“用得少、價格低”。以北京市為例如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業(yè)用電價格，比大工業(yè)高10%以上。

國家能源局華中監(jiān)管局副局長唐俊撰文指出我國當(dāng)前正在實施電力體制改革，電力市場建設(shè)仍在探索推進過程中，屬于管制機制和市場機制并存情況。政府管制機制下由發(fā)電成本(體現(xiàn)為上網(wǎng)電價)、輸配電成本(體現(xiàn)為輸配電價)、基金附加和稅金構(gòu)成，市場機制下發(fā)電成本包括發(fā)電廠提供電能成本和輔助服務(wù)成本，兩項成本都由電力市場形成價格。而調(diào)整用戶用電成本主要在三方面，一是政府電價(或財稅)政策的調(diào)整，二是電力市場建設(shè)的推進，三是交叉補貼的逐步解決。

過去幾年，大工業(yè)企業(yè)通過參加電力市場交易和輸配電價改革獲得了改革紅利，但一般工商業(yè)電價偏高，基于體量小難以參加市場交易，聚焦降低一般工商業(yè)電價，可以使它們獲得改革紅利。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平表示電價是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，尤其對于鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電費是其產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成。因此，相對于其它成本，“降電價”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。

劉小平表示在降低電價中有四大措施可以采取，一是繼續(xù)推進輸配電價改革，核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用;二是放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，完善兩部制基本電價執(zhí)行方式;三是繼續(xù)降低銷售電價中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)或者取消不合理的附加，減少政府對商品與服務(wù)的捆綁;四是推進電力市場化交易。

電價是制造業(yè)中重要的生產(chǎn)要素成本，在建設(shè)制造強國中，降低制造業(yè)企業(yè)用電成本，減輕用電負(fù)擔(dān)大勢所趨。降低一般工商業(yè)過高的電價，提高我國產(chǎn)品價格競爭力也成了電力改革的話題之一。近幾年電力的改革也在穩(wěn)步推進：2015年的政府工作報告提出“擴大輸配電價改革試點”;再如，2017年的政府工作報告提出“下調(diào)用電價格”;又如，2018年1月3日國務(wù)院常務(wù)會議部署的進一步優(yōu)化營商環(huán)境舉措，大力推動電價下降。全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安曾向媒體表示，電價的下調(diào)對實體經(jīng)濟是利好。