實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，中小企業(yè)是關(guān)鍵之一。更大規(guī)模減稅降費(fèi)加速落地之際，4月7日出臺的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，支持利用資本市場直接融資，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，破除不合理準(zhǔn)入門檻和限制……針對中小企業(yè)面臨的融資難融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等核心問題，中央再次釋放了多項(xiàng)政策利好信號。

股權(quán)融資支持工具“在路上”

在中小企業(yè)破解融資難融資貴的問題上，指導(dǎo)意見給出了組合“禮包”，包括完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)、建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。

其中，作為民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的“第三支箭”——民企股權(quán)融資支持工具的設(shè)立也正在探索之中。指導(dǎo)意見指出，探索實(shí)施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵(lì)設(shè)立市場化運(yùn)作的專項(xiàng)基金開展民營企業(yè)兼并收購或財(cái)務(wù)投資。

事實(shí)上，信貸、債券、股權(quán)“三支箭”是支持民企融資紓困的重要抓手，在信貸支持政策和債券融資支持工具相繼落地后，市場也對股權(quán)融資支持工具這“第三支箭”何時(shí)推出抱有極大期待。

2018年11月，央行行長易綱指出，為穩(wěn)定和促進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)融資，央行正在推動(dòng)由符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，由央行提供初始引導(dǎo)資金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同參與，按照市場化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持。今年3月，全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲在接受采訪時(shí)透露，央行已會(huì)同相關(guān)部門研究制定了設(shè)立方案。

除了探索實(shí)施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，指導(dǎo)意見還提出，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利;深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機(jī)制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。

地方涉企收費(fèi)清零

對中小企業(yè)的成長而言，除融資難題之外，另一大制約因素就在于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)北京市工商聯(lián)2018年一項(xiàng)調(diào)查顯示，將近五成的受訪企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是當(dāng)前企業(yè)面臨的最大壓力。對此，指導(dǎo)意見提出，完善財(cái)稅支持政策，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。

去年11月，中央召開的民營企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。

根據(jù)財(cái)政部公布的全國政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，目前有廣東、湖北、北京、遼寧等16個(gè)省市則實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。而在今年地方兩會(huì)上，河南、安徽等多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中表示將“加快清零涉企行政事業(yè)性收費(fèi)”。

同時(shí)，今年起實(shí)施的多項(xiàng)普惠性免稅政策也為中小企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)。全國兩會(huì)期間，財(cái)政部副部長劉偉介紹，通過調(diào)整小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，1798萬戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍。這占到了全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。“調(diào)整以后，關(guān)鍵在于加大所得稅的優(yōu)惠力度，現(xiàn)在應(yīng)稅所得100萬元以下的按5%繳納所得稅;100萬-300萬元的按10%，還是低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)點(diǎn)。這種稅收優(yōu)惠是普惠性的。”

國家稅務(wù)總局局長王軍此前透露，今年前兩個(gè)月，累計(jì)新增減稅1828.5億元，積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。隨著絕大多數(shù)小微企業(yè)在4月征期實(shí)行季度申報(bào)，特別是更大規(guī)模增值稅減稅和降低社保費(fèi)率政策的實(shí)施，減稅降費(fèi)效應(yīng)將更加充分顯現(xiàn)出來。

此外，指導(dǎo)意見還提出，要落實(shí)對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方支持?jǐn)U大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。

培育“小巨人”企業(yè)

對于優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面，指導(dǎo)意見也給出了眾多舉措。包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，破除各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

指導(dǎo)意見還強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)。包括繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革、推進(jìn)環(huán)評制度改革，落實(shí)好公平競爭審查制度等措施，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

在監(jiān)管方面，指導(dǎo)意見指出，要實(shí)行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規(guī)定的問責(zé)追責(zé)。

與此同時(shí)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)再次被強(qiáng)調(diào)。指導(dǎo)意見指出，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識別等強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，開展專利導(dǎo)航，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。

值得一提的是，指導(dǎo)意見表示，要培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。指導(dǎo)意見指出，支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路。研究制定專精特新評價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫。以專精特新中小企業(yè)為基礎(chǔ)，在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。