就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及出臺降低社會保險費(fèi)率方案的初衷而言，為企業(yè)減負(fù)顯然應(yīng)優(yōu)先于讓全國社保費(fèi)率一步到位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

5月1日，涉及3000億元的社保降費(fèi)政策正式落地實(shí)施。有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國已有27個省份將養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由原來的20%、18%，統(tǒng)一降至16%。不過，也有少數(shù)地區(qū)出臺了社保提費(fèi)措施。

如由于此前養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率低于16%，廣東將逐步提高本省企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，以過渡到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);按照要求，浙江也將上調(diào)其低于16%的現(xiàn)行費(fèi)率。

上個月出臺的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》提出，各省養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。也就是說，未來全國社保費(fèi)率將基本統(tǒng)一在16%的標(biāo)準(zhǔn)。這對絕大多數(shù)省市而言，都是降費(fèi)率。但也有例外，像廣東、浙江兩省多年來所執(zhí)行的社保費(fèi)率僅為13%—14%左右，則需上調(diào)其現(xiàn)行費(fèi)率。

從推進(jìn)全國社保統(tǒng)籌，以及保障地方及企業(yè)公平競爭的角度，各地社保費(fèi)率的統(tǒng)一是大勢所趨，也有其必要。不過，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、為企業(yè)減負(fù)成為全國統(tǒng)一行動的大背景下，少數(shù)地方提費(fèi)“達(dá)標(biāo)”的具體操作還應(yīng)從長計(jì)議，不宜操之過急。

廣東公布的過渡方案顯示，目前單位繳費(fèi)比例為13%的市，2020年底前要將單位繳費(fèi)比例調(diào)整為14%，今后再逐步過渡到16%。可以看出，其調(diào)整采取的是逐年推進(jìn)的緩和方式，甚至也沒有確定何時調(diào)整到位。這種謹(jǐn)慎、開放態(tài)度，值得肯定。

其實(shí)，《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》雖要求“目前低于16%的，要研究提出過渡辦法”，但并沒有像降費(fèi)率那般提出硬性的時間要求，其本身就釋放了“柔性”信號。換言之，上調(diào)費(fèi)率的過渡期到底多長、進(jìn)度如何設(shè)定，地方是具有自主空間的。在此制度背景下，各地就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，盡量從降低企業(yè)壓力的角度，妥善制定過渡方案。

具體來看，廣東、浙江等地社保低費(fèi)率的形成，是有著歷史和現(xiàn)實(shí)原因的。比如，兩地社保費(fèi)率并非一開始就低，也主要是為應(yīng)對某個時期中的經(jīng)濟(jì)壓力而率先下調(diào)，這與此次全國統(tǒng)一降低費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)，初衷一致。另外，廣東、浙江的社保結(jié)余處于全國前列，且財政基礎(chǔ)好，也具備執(zhí)行相對低費(fèi)率的客觀條件。因此，社保提費(fèi)的節(jié)奏，大可舒緩、靈活一點(diǎn)。

就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及出臺降低社會保險費(fèi)率方案的初衷而言，為企業(yè)減負(fù)顯然應(yīng)優(yōu)先于讓全國社保費(fèi)率一步到位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。所以，需要提升費(fèi)率的地方，尤其應(yīng)考慮到企業(yè)的真實(shí)負(fù)擔(dān)和壓力。的確，個別地方的低費(fèi)率，給企業(yè)帶來了更多的獲得感，具備向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)看齊的空間;但是，企業(yè)對一個地方的用工成本和營商環(huán)境的適應(yīng)度往往有一個相對穩(wěn)定的合理區(qū)間，貿(mào)然上調(diào)費(fèi)率，盡管依照全國標(biāo)準(zhǔn)不算高，可對具體企業(yè)而言，恐會造成擠出效應(yīng)。因此，上調(diào)費(fèi)率必須充分評估企業(yè)的壓力變化。

事實(shí)上，人社部門就降低社保費(fèi)率所出臺的相關(guān)解釋引導(dǎo)文件，也明確提出“不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降”。這也應(yīng)該包括個別需要上調(diào)費(fèi)率的地方。

就此而言，相關(guān)地方在合理研判過渡方案的同時，也有必要考慮出臺配套的減費(fèi)降稅措施，以對沖社保費(fèi)率提升可能給企業(yè)造成的“增負(fù)”效應(yīng)。理想狀況下，推進(jìn)社保費(fèi)率統(tǒng)一，不管是普遍下調(diào)還是個別上調(diào)，都應(yīng)服膺于企業(yè)減負(fù)這一宗旨。