近日,工信部副部長(zhǎng)陳肇雄在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱,目前已累計(jì)完成近200萬(wàn)人次的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作,下一步將推動(dòng)企業(yè)加快系統(tǒng)改造和測(cè)試,確保今年11月30日前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),真正做到“號(hào)碼在手,說(shuō)走就走”。

陳肇雄稱,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要對(duì)3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行必要的改造,涉及近16億移動(dòng)用戶運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的更新,工作相對(duì)復(fù)雜。與此同時(shí),還需對(duì)第三方平臺(tái)進(jìn)行同步改造,以確保用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后的使用體驗(yàn)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,“在全國(guó)實(shí)行‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’”。前期,工信部已組織相關(guān)企業(yè)在5個(gè)省市進(jìn)行了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)多年,今年首次明確全面落地時(shí)間表,這對(duì)廣大手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)具有積極意義。但《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點(diǎn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,接下來(lái)還有更多工作需要完善。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)頗不易

屢屢遇阻曾夭折

2010年11月,第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。2014年9月,第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地實(shí)施。

今年已經(jīng)是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的第九個(gè)年頭。之所以需要如此長(zhǎng)的時(shí)間,有業(yè)內(nèi)專家分析說(shuō),“技術(shù)成本是首要原因”。

北京一所高校的學(xué)生張蒙(化名)告知記者,他一直使用老家的手機(jī)號(hào),來(lái)北京上學(xué)后發(fā)現(xiàn)信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)都不太通暢,影響交流。了解到老家所在城市屬于第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)省份,便想辦理相關(guān)業(yè)務(wù),更改運(yùn)營(yíng)商。

“當(dāng)時(shí),在老家的電信運(yùn)營(yíng)商說(shuō),我的手機(jī)綁定了多個(gè)套餐服務(wù),套餐有效期很長(zhǎng),并涉及親情號(hào)等多項(xiàng)合約,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)比較困難。”張蒙說(shuō),“我剛?cè)雽W(xué)時(shí)就想辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),可根據(jù)他們的種種規(guī)定,等到能辦理時(shí)都快畢業(yè)了,那時(shí)候我去哪個(gè)城市工作都不知道,還需不需要轉(zhuǎn)網(wǎng)也不好說(shuō)。”

在湖北某城市工作的馬菁(化名)對(duì)此也感受頗深。

“由于工作原因,我一直使用的是同一個(gè)手機(jī)號(hào)碼。去年換工作后,公司沒(méi)有保留原號(hào)碼運(yùn)營(yíng)商的硬性要求了,同時(shí)我覺(jué)得這個(gè)號(hào)碼每月資費(fèi)套餐過(guò)高,于是想更換運(yùn)營(yíng)商。但是在去年上半年,我跑了原來(lái)運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳3趟,歷時(shí)半年也沒(méi)有辦理成功。”馬菁說(shuō)。

她還告訴記者:“第一次去,工作人員告訴我,如果要攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),需要取消所有套餐,最早下個(gè)月才能辦理。第二次去,已經(jīng)是下個(gè)月了,我把所有套餐都取消了,但因?yàn)槭謾C(jī)積分還有好幾千,于是我拿積分兌換了話費(fèi)。結(jié)果運(yùn)營(yíng)商以此為由,說(shuō)我使用了優(yōu)惠,必須要等這些話費(fèi)都用完才能辦理。”

馬菁當(dāng)時(shí)有些生氣,于是向營(yíng)業(yè)廳主管投訴,沒(méi)有得到說(shuō)法。后來(lái)她又打客服電話咨詢,對(duì)方告知業(yè)務(wù)辦理以營(yíng)業(yè)廳為主,并建議她去所在城市另一個(gè)營(yíng)業(yè)廳辦理。

隨后,馬菁又來(lái)到當(dāng)?shù)氐牧硪粋€(gè)營(yíng)業(yè)廳咨詢此事,這已經(jīng)是她第三次為此進(jìn)入營(yíng)業(yè)廳了,但這一次她被告知,由于她連續(xù)幾年花費(fèi)都比較高,已經(jīng)成為這家運(yùn)營(yíng)商的資深用戶,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難度很大。

“聽(tīng)營(yíng)業(yè)廳工作人員說(shuō),這一業(yè)務(wù)每月都有名額限制,我只能繼續(xù)等。”馬菁說(shuō),“工作人員還告訴我,如果我開(kāi)通新的號(hào)碼,還可以辦理優(yōu)惠資費(fèi)。”

最終,馬菁沒(méi)有再辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),而是辦理了費(fèi)用相對(duì)較低的套餐以及免費(fèi)寬帶業(yè)務(wù)。

流程雖然已優(yōu)化

優(yōu)惠受制地域性

據(jù)了解,2018年12月,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)城市開(kāi)始執(zhí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī),并對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程作出了進(jìn)一步優(yōu)化。相比老流程,新流程下,用戶可短信先查詢資質(zhì),辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商,縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時(shí)間。

中國(guó)信通研究院公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月底,累計(jì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶167萬(wàn)人次,其中2018年新增63萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)62%。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),新流程下依然存在一些問(wèn)題,并不是所有用戶都能“想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”。

在江西工作的王雯(化名)兩個(gè)月前就在為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的事情煩惱。原因是她最近換了工作后需要加入單位的集團(tuán)號(hào),而集團(tuán)號(hào)與自己原來(lái)的手機(jī)號(hào)分屬于不同的運(yùn)營(yíng)商。

“我想辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),號(hào)碼不變,加入單位集團(tuán)號(hào)運(yùn)營(yíng)商。”王雯說(shuō)。

被問(wèn)到為何愿意選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)而不是直接更換號(hào)碼時(shí),王雯說(shuō):“原來(lái)的手機(jī)號(hào)碼綁定了各類App、銀行卡等與生活密切相關(guān)的服務(wù),如果直接換號(hào),需要挨個(gè)更換綁定的手機(jī)號(hào),太麻煩。我看到有消息稱,現(xiàn)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只要發(fā)幾條短信就能辦理,當(dāng)然想選擇方便的辦法。”

但王雯在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中同樣遇到了阻礙。

“我的手機(jī)號(hào)前段時(shí)間被推薦辦理過(guò)一個(gè)‘預(yù)存50元話費(fèi)分5個(gè)月發(fā)放’的業(yè)務(wù),當(dāng)時(shí)沒(méi)想到這會(huì)成為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的絆腳石。原運(yùn)營(yíng)商稱,要等套餐履約結(jié)束才能討論辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的事宜。我急著辦入職,告訴他們我可以放棄這個(gè)套餐,不需要他們還款,但他們卻堅(jiān)持要履行完合同,并告訴我除了等沒(méi)有別的辦法。”王雯說(shuō)。

王雯還告訴記者,本以為發(fā)幾條短信就能辦理完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),現(xiàn)在看來(lái)也不比直接換號(hào)方便,“運(yùn)營(yíng)商在給用戶推薦套餐產(chǎn)品的同時(shí),需要說(shuō)明利害,如果告訴我辦理了某些業(yè)務(wù)就不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),那我肯定不會(huì)辦了”。

對(duì)于身處號(hào)碼歸屬地的用戶來(lái)說(shuō),耐心等待也許最終能夠完成辦理;但對(duì)于本人所在地與手機(jī)號(hào)歸屬地不同的用戶來(lái)說(shuō),情況就更復(fù)雜了。

在看到政府工作報(bào)告中提到將在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后,張蒙決定再次撥打運(yùn)營(yíng)商客服電話詢問(wèn)此事。他向運(yùn)營(yíng)商表達(dá)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的強(qiáng)烈意愿,對(duì)方稱會(huì)幫其申報(bào)反映。而后專門負(fù)責(zé)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的工作人員在12小時(shí)之內(nèi)與其進(jìn)行了聯(lián)系。

張蒙告知記者,與之前的態(tài)度不同,如今工作人員向其提供了立即結(jié)束合約的解決辦法,但依然建議他不要攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“對(duì)方說(shuō),轉(zhuǎn)網(wǎng)號(hào)碼需要?dú)w屬地營(yíng)業(yè)廳接收。由于我電話的歸屬地在老家,即使我從這家運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)出去了,也需要本人攜帶身份證到老家其他運(yùn)營(yíng)商辦理轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)。工作人員認(rèn)為我在外地上學(xué),為辦理這個(gè)業(yè)務(wù)來(lái)回跑太麻煩了。”張蒙說(shuō)。

張蒙認(rèn)為,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)本是為了方便用戶,但如果真正要辦理起來(lái),過(guò)程并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

記者注意到,有網(wǎng)友呼吁三大運(yùn)營(yíng)商將“取消號(hào)卡歸屬地”提上日程,還有有網(wǎng)友稱,打破優(yōu)惠業(yè)務(wù)地域性捆綁才是真真正正的實(shí)惠。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),即使辦理完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),也會(huì)面臨一些技術(shù)方面的問(wèn)題。比如有的試點(diǎn)城市網(wǎng)友就稱,自己攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后,收不到微信驗(yàn)證碼已有好幾年了;還有網(wǎng)友透露,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后不可以辦理一些“原生”用戶才能辦理的優(yōu)惠套餐。

一名用戶告知記者,自己所在省屬于第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn),并且已于2015年辦理了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

“我辦理業(yè)務(wù)并沒(méi)有花太長(zhǎng)時(shí)間,比較順利,這么多年也沒(méi)出現(xiàn)大問(wèn)題。但除了我本人以外的現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商用戶不可以替我網(wǎng)上繳費(fèi),而原運(yùn)營(yíng)商用戶卻可以。”這名用戶說(shuō)。

關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),記者又咨詢了一家運(yùn)營(yíng)商的客服人員。對(duì)方稱,正在根據(jù)政府工作報(bào)告的要求開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)準(zhǔn)備工作,后續(xù)將與其他運(yùn)營(yíng)商共同推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)多

充分保障選擇權(quán)

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)有三大好處。第一,有利于提高消費(fèi)者的體驗(yàn)感、獲得感、安全感,因?yàn)橄M(fèi)者選擇權(quán)擴(kuò)大了;第二,推廣攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商有利,“流水不腐,戶樞不蠹”,只要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),才能不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;第三,有利于提高中國(guó)電信市場(chǎng)以及電信產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,不再是固定一個(gè)用戶就能吃一輩子的商業(yè)模式,能進(jìn)一步激發(fā)出市場(chǎng)活力。

由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前需要結(jié)束和運(yùn)營(yíng)商的合約,這往往讓消費(fèi)者感到十分麻煩,對(duì)此,劉俊海認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)中,有的合約甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久,運(yùn)營(yíng)商都不與其解除,這是不公平不合理的。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最核心的要求是賦予消費(fèi)者隨時(shí)解除與運(yùn)營(yíng)商合同的權(quán)利和自由。

“合約沒(méi)解除就不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),我個(gè)人認(rèn)為這樣的理由不成立。在原運(yùn)營(yíng)商那里預(yù)存的話費(fèi)、購(gòu)買的長(zhǎng)期業(yè)務(wù),按理應(yīng)該可以轉(zhuǎn)到下一個(gè)運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)享受服務(wù)。”劉俊海說(shuō),在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有了明確時(shí)間表之后,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程麻煩、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難的問(wèn)題需要得到更好解決;攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后成為“二等用戶”,比如老是接收不到驗(yàn)證碼等問(wèn)題也需要解決。

“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策很好,關(guān)鍵是要落地生根。希望各大電信運(yùn)營(yíng)商拿出誠(chéng)意來(lái)推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。實(shí)際上,運(yùn)營(yíng)商越是主動(dòng)提供服務(wù),方便消費(fèi)者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),消費(fèi)者也會(huì)越滿意。越是不讓用戶離開(kāi),消費(fèi)者就越有逆反心理。希望各大運(yùn)營(yíng)商能夠見(jiàn)賢思齊,為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。”劉俊海說(shuō)。