隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國資委對央企投資和經(jīng)營違規(guī)責任追究的力度也在加碼?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，在進一步完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，加大授權放權力度的同時，國資委在聚焦企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、運營重要環(huán)節(jié)上加大風險管控力度，推動中央企業(yè)建立健全違規(guī)責任追究制度和工作體系，守住不發(fā)生重大風險的底線。

建立健全違規(guī)責任追究制度

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國資委正在推動中央企業(yè)建立健全違規(guī)責任追究制度和工作體系，深入開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責任追究，組織和督促企業(yè)展開核查追責，并對違規(guī)央企集團負責人違規(guī)經(jīng)營投資事項追責問責。

據(jù)了解，國資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法(試行)》提出，針對在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營管理有關人員，形成分級分層追責和責任機制，同時實行重大決策終身問責，目前該政策已經(jīng)實施超過半年時間。

“特別是對于不作為、亂作為、慢作為、不擔當、不負責而導致國有資產(chǎn)重大損失的，要嚴肅追責問責。”國資委相關負責人對記者表示。2018年，國資委全年共組織和督促中央企業(yè)展開核查追責42件，直接組織或督促企業(yè)開展違規(guī)責任追究570人次，挽回或減少損失及損失風險54.5億元，并開展央企對賭模式投資并購專項核查，對多家央企集團負責人違規(guī)經(jīng)營投資事項追責問責。

建立違規(guī)責任追究制度還包括海外風險防控。記者獲悉，下一步，國資委將推動央企進一步加強企業(yè)內(nèi)控體系建設，完善法律風險防范機制和合規(guī)管理體系，定期開展風險排查，確保各類風險可控;另一方面，要嚴格規(guī)范境外經(jīng)營行為，對照項目所在國法律法規(guī)以及雙邊或多邊條約、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等要求，對各類不合法不合規(guī)的做法及時進行自查自糾，不斷提高防范化解國際化經(jīng)營風險的能力和水平。

22個省區(qū)市制定細化方案

“去年以來，北京、江蘇、山東等22個省區(qū)市國資委紛紛制定企業(yè)違規(guī)責任追究辦法，防止國有資產(chǎn)流失。”國資委相關負責人告訴記者。以山西省為例，省國資委今年出臺的《山西省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法(試行)》中，明確建立分級分層追責，省國資委和省屬企業(yè)原則上按照國有資本出資關系或干部管理權限，界定責任追究工作職責，分級組織開展責任追究工作，分別對企業(yè)不同層級經(jīng)營管理人員進行追究處理，形成分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系。并同時強調(diào)，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的企業(yè)經(jīng)營管理有關人員，嚴肅追究責任，實行重大決策終身問責。

北海市國資委制定的《北海市國資委監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法(試行)》中明確，違規(guī)經(jīng)營投資造成企業(yè)單筆資產(chǎn)損失金額在100萬元(含100萬元)以上則被認定為重大資產(chǎn)損失，將對直接責任人和主管責任人給予降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度(含)前三年100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定年度(含)前三年的全部中長期激勵收益、不得參加企業(yè)新的中長期激勵。

對領導責任人給予調(diào)離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度70%-100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度(含)前三年70%-100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的中長期激勵權益、上繳責任認定年度(含)前三年的全部中長期激勵收益、五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長期激勵。

“地方將加強對企業(yè)財務、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運營過程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)，董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查。”一位國資內(nèi)部人士表示。

上述人士坦言，地方國資一直都是國企改革主力軍，改革的力度也很大。下一步，在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和定價合理、是否進行市場化評估和透明操作等將成為監(jiān)管重點，特別要防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。

守住“底線”需要組合拳

在多位專家看來，如何守住“底線”，成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關鍵所在。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時表示，國家將推動形成責任追究制度體系全覆蓋，強化監(jiān)督和境內(nèi)外國資重大損失追責，下一步國資委對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度將繼續(xù)加大，但守住底線關鍵需要建立“組合拳”，應該在全面提高監(jiān)督效能的同時健全監(jiān)管體系。

近兩年來，以混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進，但國資流失案件的發(fā)生也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，從以前的審計情況來看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進行并購、采購等重大項目和決策時，其背后容易暗藏腐敗等風險。隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進的國企改革出現(xiàn)“灰色地帶”。

隨著國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，一些國有企業(yè)在改革過程中逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、對企業(yè)領導人員缺乏制約等問題。國資委秘書長彭華崗在此前接受媒體采訪時也提出，要牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線，堅決防止國有資產(chǎn)流失。