從1984年沿海城市的14家到目前遍布全國的219家，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)35年來以國際化和工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，如今貢獻(xiàn)了全國20%的利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)。

國務(wù)院近日出臺《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，從五個方面提出22項(xiàng)舉措，著力推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一系列新舉措給國家級經(jīng)開區(qū)帶來新的利好，為其高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供了新藍(lán)圖。

重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、建設(shè)一批國際合作園區(qū)——

利用外資愈趨多元

經(jīng)開區(qū)，一直走在開放前沿。下一步打造改革開放新高地如何著力?

“今年通過的《外商投資法》里專門有一條關(guān)于發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域作用的內(nèi)容，國家級經(jīng)開區(qū)就是一種特殊區(qū)域，是重要的對外開放平臺、吸收外資平臺。”商務(wù)部外資司司長唐文弘表示。

圍繞吸收外資，《意見》提出了諸多措施，包括支持重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、建設(shè)一批國際合作園區(qū)、參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)等。

唐文弘指出，下一步將支持加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國公司在價值鏈上的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更好地融入全球價值鏈體系;同時，在國家級經(jīng)開區(qū)里以區(qū)中園的方式建設(shè)國際合作園，聚焦國別或行業(yè)，港澳的資金和外國投資者都可以參與，打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、研發(fā)功能強(qiáng)的國際合作園。

吸引外資，不止是沿海要發(fā)力。219家國家級經(jīng)開區(qū)中，中西部和東北地區(qū)占比超一半?！兑庖姟穼Υ俗龀隽藢ｉT部署，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，對在中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)從事鼓勵類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。實(shí)行差異化的區(qū)域政策，相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地傾斜。

為何特別強(qiáng)調(diào)中西部和東北地區(qū)?商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對本報記者分析，一方面，與東部地區(qū)相比，中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展相對落后，需要一定的支持;另一方面，近年來，東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，而同時中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的局部優(yōu)勢顯現(xiàn)，相關(guān)措施既有利于解決東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，也將進(jìn)一步釋放中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)吸引外資的巨大潛力。

商務(wù)部副部長王受文指出，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領(lǐng)域，通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)的活力。

引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利——

做科技創(chuàng)新集聚區(qū)

《意見》強(qiáng)調(diào)國家級經(jīng)開區(qū)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間，包括實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè);充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔(dān)保基金等作用，拓展國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道等。

唐文弘介紹，先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個區(qū)域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。“我們積極支持國家級經(jīng)開區(qū)集聚、集約、集群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，做好國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化工作，通過匯聚高端制造、高效服務(wù)、高級人才，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。”

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，離不開科技引領(lǐng)。“科技創(chuàng)新方面，要鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，將國家級經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。”王受文說。

科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人楊咸武指出，科技部積極支持經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步落實(shí)好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策。同時，也支持經(jīng)開區(qū)的企業(yè)積極參與國家的相關(guān)科技計劃，包括國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等。

《意見》還提出，國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅;對符合條件且未享受實(shí)物保障的在國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補(bǔ)貼，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策;對國家級經(jīng)開區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

白明認(rèn)為，要將國家級經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)，就需要更多的要素資源，其中人才是不可或缺的。此次提到的個稅優(yōu)惠、購房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施是“真金白銀”的實(shí)招，將有助于推動科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)。

支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首發(fā)上市——

改革自主權(quán)更大了

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，需要在深化體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。此次《意見》中最引人關(guān)注的部分，就是授予國家級經(jīng)開區(qū)一系列先行先試、“首吃螃蟹”的權(quán)限。

國家級經(jīng)開區(qū)有了更多自主權(quán)——

《意見》提出，精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式;全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等政策。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人邢海峰介紹，中國正在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在2019年上半年全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至120個工作日。“我們將大力支持指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，推動各地按時按要求完成改革的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式的四個統(tǒng)一。”

經(jīng)開區(qū)有望上市融資——

《意見》提出，積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。

“經(jīng)開區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要大量資金，有機(jī)會上市，其融資能力將進(jìn)一步增強(qiáng)、融資渠道會進(jìn)一步拓寬，這有助于改善區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，對于區(qū)內(nèi)企業(yè)是更好的支撐。”白明說，支持上市、引入各類投資者等一系列措施將擴(kuò)大國家級經(jīng)開區(qū)的權(quán)限，這不僅僅是政策優(yōu)惠，同時也是制度創(chuàng)新，會進(jìn)一步激發(fā)國家級經(jīng)開區(qū)的活力和創(chuàng)造力。

支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)方面，王受文介紹，目前已經(jīng)建立的12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上都以國家級經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設(shè)，二者具備聯(lián)動發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

“我們鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的好做法。國家級經(jīng)開區(qū)可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，特別是在改善營商環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、提升治理水平方面，可以學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖的精神。”王受文說。