黃土高原上，一座座窯洞，老百姓們用毛巾裹著頭，唱著陜北的民歌……這是80后小學(xué)時課本中描繪的陜北，或許很多人認為現(xiàn)在的陜北也是這樣。實際上，隨著退耕還林政策的實施，如今的陜北已大變樣……

目標：青山伴綠水

持續(xù)20多年的退耕還林、封山禁牧，讓陜西省延安市吳起縣的冬季不再是灰白色，站在山坡上可以看到遠近山嶺草木層疊，松柏歷嚴冬而不衰 。“退耕還林后的吳起縣山變青了，天變藍了，空氣指數(shù)上去了，城市美了，人民嘗到了甜頭，作為政府想進一步提高群眾的獲得感，想把這里打造成一個青山綠水的濱河城市。”吳起縣常務(wù)副縣長張宏江介紹。

為了對洛河流域進行綜合整治，實現(xiàn)“綠水”目標，吳起縣通過公開招標的方式，在2016年確立“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項目”，2017年12月選定龍元建設(shè)集團作為社會資本方聯(lián)合體牽頭人，開展項目建設(shè)。

據(jù)張宏江介紹，項目實施有三個目標：一是要解決城區(qū)的“水少、水渾、水臟”的問題，先讓城區(qū)內(nèi)有綠水;二是提升城市品味，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)景觀品質(zhì)尚待提高，需要借助先進設(shè)計理念體現(xiàn)山區(qū)小城獨有的特色;三是吳起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，紅色資源、歷史文化、本地特色農(nóng)產(chǎn)品等資源利用不夠，亟需充分挖掘現(xiàn)有的資源，拓展旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。

嘗試全新運行形式

據(jù)吳起縣經(jīng)濟發(fā)展局副局長劉瑞偉介紹，城鄉(xiāng)綜合治理項目是吳起縣第一個PPP投資項目，涉及小流域綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容。項目總投資14.43億元，合作期限為13年，其中建設(shè)期為3年，運營期為10年。

項目采用DBFOT(設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交)形式，由縣政府授權(quán)吳起縣經(jīng)濟發(fā)展局為項目實施機構(gòu)，開展相關(guān)建設(shè)管理工作;授權(quán)城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為政府方出資代表與中標社會資本——龍元建設(shè)集團以1:9的股權(quán)比例共同組建項目公司，對項目進行融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護及最后移交給政府。

其中，中國PPP基金擬通過陜西子基金以股權(quán)形式出資1.0252億元，從而持有項目公司30%股權(quán)。在項目推進過程中，中國PPP基金積極引導(dǎo)金融機構(gòu)切實解決民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題，增強了金融機構(gòu)向民營企業(yè)融資的信心。建設(shè)銀行延安分行副行長羅旺東表示，“中國PPP基金投資本項目，有力支持了陜北革命老區(qū)的城市文化建設(shè)和環(huán)境治理，為當?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。”

PPP模式好處多

“吳起縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要快速調(diào)整，旅游就是其中一個方向。”張宏江說，龍元建設(shè)集團對文游項目具有較好的運營經(jīng)驗，相信通過紅色小鎮(zhèn)的運營能給吳起的旅游業(yè)帶來生機。

之所以選擇PPP模式，一是為了緩解眼前的財政壓力，二是因為PPP模式能減輕政府的管理壓力。“像這樣大型的工程找一家專業(yè)的建設(shè)管理公司全程負責(zé)設(shè)計、建設(shè)、融資、運營、移交管理可以有效縮短工期、增強服務(wù)、提高產(chǎn)效。”張宏江表示，PPP模式在通過績效付費、使用者付費方式引導(dǎo)社會資本方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，改變工作作風(fēng)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

張宏江補充說：“PPP模式不僅能在短期內(nèi)做成一些大型工程，更重要的是可以促進消費拉動地方經(jīng)濟。”這樣一來，旅游資源的優(yōu)勢就可以得到充分發(fā)揮，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理水平的提高和就業(yè)崗位的增加都將起到積極作用。