近年來，江蘇省持續(xù)推動“三線一單”工作落地落實，將“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境準入清單的方式落到各個環(huán)境管控單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。

“三線一單”以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)分析國土空間的資源環(huán)境屬性;以精細化管控為導向，把全省國土空間劃分為4208個環(huán)境管控單元。通過“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強度;通過“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準入要求，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展提供了綠色支撐。

堅持科學謀劃

多方聯(lián)動推進編制工作

位于江蘇沿海的連云港市，是“一帶一路”支點城市，同時也是我國七大石化基地之一。港口開發(fā)、岸線開發(fā)和化工企業(yè)上馬，會對區(qū)域環(huán)境造成什么影響?怎樣通過“三線一單”優(yōu)化岸線開發(fā)、確定區(qū)域污染物控制上限等，成為地方在發(fā)展中首先要考慮的問題。

作為首個地市級戰(zhàn)略環(huán)境評價試點，連云港“三線一單”試點工作形成了“141”成果，即發(fā)布“一張底圖”、出臺“四項制度”、建立“一個平臺”，在細化環(huán)境管控要求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升環(huán)境精細化管理水平、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了實際作用。

連云港試點為江蘇全面推進“三線一單”工作提供了借鑒。2017年，江蘇省作為試點省率先啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。江蘇高度重視，將其作為貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設的重要舉措抓好落實，成立了由分管副省長任組長的項目協(xié)調(diào)小組，連續(xù)兩年將“三線一單”編制納入省政府百項重點任務。13個地市也相應成立了協(xié)調(diào)小組，配合推動該項工作。

在技術支撐方面，江蘇堅持“國家頂層設計、省級技術牽頭、地方深度參與、省市聯(lián)合推動”工作模式，成立了省市兩級技術團隊，制定了技術方案和實施方案。

在編制過程中，江蘇充分與各地市保持對接，開展實地調(diào)研、座談60余次，培訓1000余人次，針對長江、太湖、淮河、沿海等重點區(qū)域流域進行了多次深入調(diào)研，初步成果形成后，多輪征求各地市意見。在“三線一單”成果的基礎上，形成了《江蘇省“三線一單”實施方案》，省政府辦公廳兩輪發(fā)文征求省協(xié)調(diào)小組各成員部門及設區(qū)市人民政府意見。

目前，江蘇初步建立了覆蓋全省、“落地”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，率先建成了“三線一單”管理平臺，實現(xiàn)了“三線一單”成果與既有生態(tài)環(huán)境信息化管理系統(tǒng)的結(jié)合，是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的創(chuàng)新實踐。

把握戰(zhàn)略定位

體現(xiàn)地方區(qū)域特點

江蘇地處長江、淮河流域最下游，屬于“一山兩水七分田”的典型平原河網(wǎng)地區(qū)，經(jīng)濟體量大、能源消耗大、開發(fā)強度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重，總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風險的階段。

特殊的省情是編制“三線一單”過程中必須把握的原則。江蘇對照長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”、長三角一體化發(fā)展、大運河文化帶建設、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等發(fā)展和保護戰(zhàn)略定位，審視區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性問題。

在深入分析生態(tài)功能定位和區(qū)域發(fā)展特征與趨勢的基礎上，江蘇確定了包括生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間的生態(tài)分區(qū)管控格局。提出了近期2020年、中期2025年、遠期2035年大氣、水環(huán)境質(zhì)量底線及土壤污染風險防控底線。與土地資源、水資源、能源領域相關規(guī)劃相銜接，確定了近期2020年江蘇省資源利用上線。以“三線”劃定的要素管控分區(qū)為基礎，與行政邊界、各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及中心城區(qū)邊界相協(xié)調(diào)，綜合劃定環(huán)境管控單元。

在環(huán)境準入清單的編制中，江蘇注重集成與創(chuàng)新相結(jié)合，既集成了現(xiàn)行法律法規(guī)標準，國家、省以及重點區(qū)域(流域)環(huán)境管理政策、“三線”環(huán)境管控要求，又依據(jù)管控單元主要功能、生態(tài)環(huán)境突出問題和產(chǎn)業(yè)布局等特點，有針對性地提出個性化的管控要求。

同時，江蘇率先開展長江岸線管控分區(qū)研究，以沿江1公里為縱深，劃定岸線管控分區(qū)。結(jié)合全省岸線利用現(xiàn)狀和沿江港口布局規(guī)劃，對現(xiàn)狀不符合優(yōu)先保護的岸線進行優(yōu)化調(diào)整，為生態(tài)環(huán)境部岸線生態(tài)環(huán)境分類管控技術規(guī)范的制定提供了基礎。

強化應用導向

推動成果落地實施

編制“三線一單”，就是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單，可操作性尤為重要。

在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬看來，“三線一單”編制是基礎，應用才是關鍵。

在技術成果的基礎上，江蘇較早謀劃《江蘇省“三線一單”實施方案》《江蘇省“三線一單”管理辦法》，以制度促應用，保障技術成果落地。

在滿足“三線一單”數(shù)據(jù)共享要求的基礎上，江蘇結(jié)合環(huán)境管理需要，積極探索應用場景，先后開發(fā)了“產(chǎn)業(yè)布局分析”“行業(yè)準入分析”“項目準入分析”3個模塊，為規(guī)劃及項目環(huán)評聯(lián)動提供應用基礎。

江蘇把“三線一單”管理要求深度嵌入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等各項規(guī)劃中，充分發(fā)揮“三線一單”宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導作用。

同時，江蘇在規(guī)劃環(huán)評審查中以落實“三線一單”為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求。2018年發(fā)布的《關于切實加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》中，明確要求規(guī)劃環(huán)評實行清單式管理，在結(jié)論和審查意見中明確“三線一單”相關管控要求，并推動將管控要求納入規(guī)劃，有效推動了規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”的互動。

此外，江蘇建立“三線一單”信息管理平臺，把“三線一單”管控要求和環(huán)境管控單元進行落圖和固化，整合重點污染源“一企一檔”、環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、移動執(zhí)法等系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)更新，為生態(tài)環(huán)境綜合管理提供有力的技術支撐。

目前，在集成實施各項生態(tài)環(huán)境管控措施、推進區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)推進開發(fā)建設活動等方面，“三線一單”已發(fā)揮了積極作用。(范曉黎)