記者9月23日從沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局了解到，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該局發(fā)布了《沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法免罰清單(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)。

《清單》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?實(shí)施后有何意義?該局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

明晰免罰條件兼顧市場(chǎng)特殊主體

據(jù)了解，《清單》是市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定制定的。在總結(jié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《清單》規(guī)定了11種對(duì)違法排污當(dāng)事人輕微違法行為免予行政處罰和例外情形。

《清單》還針對(duì)小型、微型企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)環(huán)境輕微違法免予處罰作出特別規(guī)定，如：對(duì)小型、微型企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)初次違法，非主觀惡意，未造成明顯環(huán)境污染，未有合理群眾信訪，并能積極主動(dòng)完成整改，主要以宣傳、教育為主，可以不予處罰。“鑒于現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)處罰金額較大，如果機(jī)械執(zhí)法，不分情節(jié)、不分執(zhí)法對(duì)象情況‘一刀切’執(zhí)法，可能遠(yuǎn)超出小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)承受能力，許多企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)壓力大，一旦再給予行政處罰，無(wú)疑是‘雪上加霜’，導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)

力求效益最大化

據(jù)介紹，《清單》之所以出臺(tái)，是為了在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使環(huán)境執(zhí)法真正達(dá)到法律效果、環(huán)境效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

“《清單》按照?qǐng)?zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，突出對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處力度和對(duì)其他違法行為的震懾作用，但免予處罰并不意味著放松監(jiān)管，處罰不是目的，執(zhí)法的目的是糾正違法行為，是為了提高全社會(huì)的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”該位負(fù)責(zé)人告訴記者，免予處罰的條件是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果。作出決定前，有關(guān)部門(mén)將責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法，作出守法承諾。對(duì)當(dāng)事人改正情況將依法及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不遵守承諾的，依法予以嚴(yán)懲，并記入社會(huì)信用檔案，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

嚴(yán)管辦案流程

不斷調(diào)整完善清單

為規(guī)范免予處罰案件的辦理，市生態(tài)環(huán)境局將從落實(shí)案件全過(guò)程記錄制度、案件辦理程序、法制審核、案件執(zhí)法公示制度等幾個(gè)方面明確免予處罰案件辦案流程。當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員將對(duì)違法行為進(jìn)行全面調(diào)查，并對(duì)調(diào)查取證過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程記錄。案件須報(bào)本單位負(fù)責(zé)人集體審議后作出決定，并須經(jīng)法制審核。同時(shí)，還將嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法信息公示制度，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中下達(dá)的行政命令和行政處罰決定及時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。

“《清單》有效期為一年。雖然有關(guān)法律與生態(tài)環(huán)保部對(duì)免予處罰有原則性規(guī)定，但各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，群眾法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)也不相同，需要在工作實(shí)踐中不斷探索、完善清單的規(guī)定。到期后，將對(duì)《清單》進(jìn)行完善與調(diào)整。”該負(fù)責(zé)人表示。