生態(tài)環(huán)境部最近公布生態(tài)環(huán)境部發(fā)布6個(gè)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例，并對(duì)江蘇省蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局等6個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出表揚(yáng)，要求各地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。

【案情簡介】

2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環(huán)境保護(hù)局(現(xiàn)“蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局”)接群眾舉報(bào)，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側(cè)一處田地里，環(huán)保局立即組織專業(yè)人員赴現(xiàn)場勘察、采樣分析，采取應(yīng)急管控措施，控制污染擴(kuò)散。通過公安等部門進(jìn)一步調(diào)查，填埋固體廢物來源于浙江某機(jī)械有限公司。

調(diào)查結(jié)果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機(jī)械有限公司于張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側(cè)長江灘涂地區(qū)傾倒酸洗水處理污泥。傾倒行為發(fā)生后，固體廢物直接暴露于空氣中，事件區(qū)域水量交換頻繁，張家港市環(huán)保局迅速組織應(yīng)急處置工作，遏制污染物遷移擴(kuò)散。

案件發(fā)生后，張家港市環(huán)保局立即會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展案情分析，委托有資質(zhì)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展傾倒污泥的危險(xiǎn)廢物特性鑒別，并展開涉事地塊生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。由于案發(fā)突發(fā)、隱蔽，同時(shí)涉及跨省傾倒行為，導(dǎo)致前期溯源調(diào)查和取證工作緩慢。

鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)通過技術(shù)手段檢測發(fā)現(xiàn)，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅等和無機(jī)氟化物的浸出濃度不同程度超過標(biāo)準(zhǔn)限值，判定此次涉事固體廢物為具有毒性的危險(xiǎn)廢物。

經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)分析，可判定本次固體廢物傾倒涉事區(qū)域的地表水、地下水生態(tài)環(huán)境要素均受到了損害。經(jīng)量化，此次傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為2400余萬元，造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)560余萬元。

在張家港市環(huán)保局的監(jiān)督下，涉事企業(yè)委托張家港某工程有限公司負(fù)責(zé)固體廢物及污染土壤的清運(yùn)和填埋處置工作，共清理傾倒的固體廢物及毗鄰?fù)寥拦灿?jì)約3152.35噸，均按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置。2018年7月，傾倒場地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)場地環(huán)境調(diào)查結(jié)論和專家評(píng)審意見開展具體修復(fù)工作。2019年3月，通過公開招投標(biāo)確定修復(fù)單位，于2019年9月完成污染場地修復(fù)，2019年10月對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行了驗(yàn)收，修復(fù)效果通過了專家評(píng)審，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好。

【查處情況】

一、刑事判決情況

檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)浙江某機(jī)械有限公司和相關(guān)責(zé)任人員提起公訴，法院于2017年8月作出刑事判決：

1.浙江某機(jī)械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣200萬元。

2.浙江某機(jī)械有限公司安環(huán)科科長胡某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元。非法所得人民幣10萬元，予以追繳，上繳國庫。

3.傾倒人袁某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員行賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣11萬元。非法所得人民幣15.0842萬元，予以追繳，上繳國庫。

二、民事賠償情況

張家港市環(huán)保局會(huì)同張家港市檢察院先后多次與浙江某機(jī)械有限公司進(jìn)行訴前磋商溝通，最終達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。2018年2月，傾倒地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與浙江某機(jī)械有限公司簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，扣除應(yīng)急處置等費(fèi)用后，浙江某機(jī)械有限公司承擔(dān)環(huán)境損害賠償費(fèi)用1600余萬元人民幣，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)由該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

【案件啟示】

1. 尋求專業(yè)支持，依法依規(guī)收集關(guān)鍵證據(jù)。

一是為辦案思路提供意見。本案涉及跨省傾倒轉(zhuǎn)移，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參與會(huì)商可為案件辦理過程中對(duì)傾倒污泥溯源、危險(xiǎn)廢物特性認(rèn)定、傾倒量認(rèn)定及相關(guān)人員調(diào)查等有較大難度的問題提供意見。

二是規(guī)范開展危險(xiǎn)廢物鑒定工作。由于案件的突發(fā)性，跨區(qū)域傾倒行為的隱蔽性，增加了前期溯源調(diào)查的困難。因此，委托專業(yè)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，對(duì)涉事固體廢物危險(xiǎn)特性予以認(rèn)定，為后續(xù)責(zé)任認(rèn)定、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)忍峁┝嘶A(chǔ)。

三是規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，委托專業(yè)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南損害調(diào)查》等技術(shù)規(guī)范，通過調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況;分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系;評(píng)估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度;確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補(bǔ)償期間的恢復(fù)措施;量化事件造成的人身損害、財(cái)產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害，計(jì)算事件中應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急修復(fù)工程等費(fèi)用支出，為本案的損害賠償和責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。

2.三部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商，保證程序合法，保障案件辦結(jié)。

案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)案件辦理過程中出現(xiàn)的問題隨時(shí)會(huì)商，通過梳理案件難點(diǎn)、明確辦案思路、扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查取證，保證案件移交程序的規(guī)范、案卷移交的質(zhì)量。前期生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查過程中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入，以辦理刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前期現(xiàn)場采樣，人員訪談、調(diào)查筆錄制作等全流程進(jìn)行指導(dǎo)跟蹤，防止出現(xiàn)程序違法情況，保障了案件順利辦結(jié)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方：本案件是一起典型的跨區(qū)域調(diào)查、跨部門聯(lián)動(dòng)、跨法律責(zé)任的非法傾倒固體廢物案件。生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手、行動(dòng)迅速、配合緊密，有力地打擊了跨區(qū)傾倒轉(zhuǎn)移。本案既依法追究了污染行為人的刑事責(zé)任，又通過磋商要求污染行為人承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，兼顧了打擊污染犯罪和修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，具有積極的示范效應(yīng)，對(duì)類似的案例也有重要的參考價(jià)值。本案及時(shí)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估，科學(xué)客觀地確定了損害程度和范圍，為責(zé)任追究和修復(fù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者注意到，為遏制非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動(dòng)。截至8月31日，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已開展工作。

為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布典型案例，以此進(jìn)行示范引導(dǎo) 。

在這些典型案例中，相關(guān)政府部門及時(shí)通報(bào)線索，有力控制污染擴(kuò)散;公安機(jī)關(guān)靠前介入，及時(shí)固定證據(jù)、控制嫌疑人;檢察機(jī)關(guān)參與會(huì)商，指導(dǎo)調(diào)查，保證辦案程序和證據(jù)符合刑事案件訴訟標(biāo)準(zhǔn);生態(tài)環(huán)境部門科學(xué)研判，周密篩查，有效追溯傾倒廢物來源;環(huán)境執(zhí)法人員高度警惕，認(rèn)真負(fù)責(zé)，于細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題線索，精準(zhǔn)適用法律，規(guī)范取證記錄，保障程序合法;實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，鞏固打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎(chǔ)。