在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差的驅(qū)動(dòng)下，今年以來(lái)，小麥進(jìn)口量激增。

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海關(guān)總署近期公布的糧食進(jìn)口分項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，4月小麥進(jìn)口166.78萬(wàn)噸，同比增加141%。1~4月，小麥進(jìn)口量累計(jì)約598萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)80.6%。對(duì)比來(lái)看，今年前四個(gè)月，小麥進(jìn)口量就已經(jīng)達(dá)到去年（996萬(wàn)噸）的60%。

業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)際小麥價(jià)格跌幅超過(guò)國(guó)內(nèi)，進(jìn)口優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，上半年進(jìn)口小麥多用于飼料替代，下半年進(jìn)口小麥預(yù)計(jì)以高筋小麥為主。

從宏觀角度來(lái)看，國(guó)際糧食價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)，存在倒掛現(xiàn)象。近年來(lái)，這種情況雖有改善，但仍然倒掛明顯。持續(xù)的糧價(jià)倒掛，也給國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。九三學(xué)社湖北省委經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何可對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這并非某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都存在一些不足。要扭轉(zhuǎn)糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象，必須提升我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的小麥進(jìn)口激增

海關(guān)總署糧食進(jìn)口分項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，1~4月，小麥、大豆、大麥進(jìn)口增加，同比增幅分別為80.6%、6.8%、6.5%?？梢园l(fā)現(xiàn)，小麥進(jìn)口量激增，在所有進(jìn)口糧食中的增速格外搶眼。

與此同時(shí)，玉米、大米、高粱進(jìn)口減少，較去年同期減少分別為：8.4%、39.7%、71%。

值得關(guān)注的是，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格也經(jīng)歷俯沖式的連續(xù)下跌，甚至引發(fā)貿(mào)易商的恐慌。小麥進(jìn)口量一路攀升，與國(guó)產(chǎn)小麥價(jià)格一路下行形成了鮮明對(duì)比。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心信息分析處處長(zhǎng)孟麗解釋稱，2023年以來(lái)每月進(jìn)口小麥數(shù)量均超130萬(wàn)噸（4月進(jìn)口168.42萬(wàn)噸），主要原因是國(guó)際小麥價(jià)格回落較多，進(jìn)口小麥到港利潤(rùn)擴(kuò)大，我國(guó)增加高品質(zhì)小麥和飼用等級(jí)小麥進(jìn)口數(shù)量。

今年年初以來(lái)，國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)格均有所走低，但國(guó)際小麥價(jià)格下跌幅度明顯大于國(guó)內(nèi)，進(jìn)口小麥優(yōu)勢(shì)凸顯。孟麗提供的數(shù)據(jù)顯示，2023年1~4月，國(guó)際小麥平均到岸稅后價(jià)每噸3488元，同比跌10.15%；國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥到銷區(qū)港口平均每噸3474元，同比跌2.17%。國(guó)際小麥到岸價(jià)與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)差在每噸127~295元之間，平均價(jià)差194元，同比跌67.8%。

中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院副院長(zhǎng)張智先表示，進(jìn)口小麥成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了進(jìn)口量的激增。據(jù)監(jiān)測(cè)，今年以來(lái)，美灣2號(hào)軟紅冬麥到港完稅價(jià)與廣州港國(guó)內(nèi)小麥理論價(jià)差基本維持在300~500元/噸的水平。

此外，前四個(gè)月的小麥進(jìn)口來(lái)源國(guó)中，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、美國(guó)分占前四，進(jìn)口占比分別為60%、19%、13%、8%。

廣東華南糧食交易中心糧食經(jīng)濟(jì)研究員鄭文慧對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，據(jù)企業(yè)反映，今年1~4月小麥進(jìn)口節(jié)奏加快，可能是之前對(duì)麥價(jià)預(yù)期樂(lè)觀，尤其是認(rèn)為飼料替代量會(huì)有一波行情，但市場(chǎng)走勢(shì)不如預(yù)期。上半年訂了較大數(shù)量的澳大利亞小麥，其中很多是飼料流向的澳標(biāo)白麥。下半年則預(yù)計(jì)是高筋小麥為主。總體來(lái)看，預(yù)計(jì)進(jìn)口量不會(huì)比去年高出太多。

需要說(shuō)明的是，前四個(gè)月玉米進(jìn)口量同比小幅下降，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)這可能是飼用澳麥部分替代了進(jìn)口玉米。

同為主糧，之所以玉米、大米進(jìn)口量同比下降，孟麗認(rèn)為，前者是因?yàn)樾←渻r(jià)格持續(xù)走低，華北地區(qū)小麥玉米價(jià)差收窄至50元/噸以內(nèi)，小麥飼用的性價(jià)比凸顯，華北地區(qū)飼料企業(yè)開始采購(gòu)小麥替代玉米，部分企業(yè)替代比例超過(guò)50%，并且5月底主產(chǎn)區(qū)小麥將從南至北陸續(xù)收獲上市，短期小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)充足，間接降低了玉米飼用需求。

其次是國(guó)際玉米價(jià)格下跌，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米期貨連續(xù)三個(gè)月下降，增加了市場(chǎng)的看空預(yù)期。

業(yè)內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，5月17日，芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米9月合約報(bào)收561.5美分/蒲式耳，周環(huán)比下降34美分/蒲式耳；9月合約報(bào)收497美分/蒲式耳，周環(huán)比下降34.5美分/蒲式耳。監(jiān)測(cè)顯示，5月17日，美國(guó)6月船期2號(hào)黃玉米對(duì)廣東港口CNF報(bào)價(jià)304美元/噸，折到港完稅成本為2426元/噸，進(jìn)口玉米理論到港價(jià)比國(guó)產(chǎn)玉米低254元/噸。

至于大米，國(guó)際大米價(jià)格高企，從而導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口印度碎米量大幅下降。

鑒于今年小麥進(jìn)口勢(shì)頭兇猛，前四個(gè)月就已占去年進(jìn)口量的60%。孟麗稱，預(yù)計(jì)今年小麥進(jìn)口量有可能再次超出進(jìn)口關(guān)稅配額量（963.6萬(wàn)噸），但因配額外關(guān)稅較高，應(yīng)該不會(huì)大幅超過(guò)配額。

如果2023年小麥進(jìn)口量超過(guò)進(jìn)口關(guān)稅配額，也就意味著，這將是第三年超出進(jìn)口關(guān)稅配額量。

國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛的背后

國(guó)外糧食的大量進(jìn)口，與國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛密切相關(guān)。

刊發(fā)于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》的學(xué)術(shù)論文《供給側(cè)進(jìn)口端變化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響研究》稱，從四類糧食國(guó)內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格的相對(duì)變化狀況可以看出，在2013年之前，國(guó)產(chǎn)糧食價(jià)格始終保持著較快的上漲趨勢(shì)。而2015年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革的深化，價(jià)格支持政策對(duì)糧食價(jià)格的扭曲有所弱化。

該文章稱，近二十年來(lái)，中國(guó)糧食的進(jìn)口價(jià)格整體低于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)價(jià)格。國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛一度加劇。近五年雖有改善，但仍然明顯倒掛。具體而言，稻谷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，小麥與玉米的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位由“優(yōu)”轉(zhuǎn)“劣”，大豆的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷深化、國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)處于較低水平的背景下，國(guó)外低價(jià)糧食涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將帶來(lái)兩方面影響：一方面，可能會(huì)造成國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的弱化，例如，過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)大豆種植規(guī)模下降；另一方面，還可能會(huì)造成例如玉米“三量齊增”般的困境。這兩方面都不利于“裝自己的糧食”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與居民“飯碗”脫節(jié)。長(zhǎng)此以往，將可能挫傷農(nóng)民的種糧積極性，加大對(duì)進(jìn)口糧食的依賴程度，弱化糧食安全主動(dòng)權(quán)。

關(guān)于進(jìn)口糧食價(jià)格整體低于國(guó)產(chǎn)，何可認(rèn)為，主要原因包括四個(gè)方面。

一是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高。這是因?yàn)橥恋刈饨?、勞?dòng)力、農(nóng)資等投入要素價(jià)格不斷上漲，使得國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高于國(guó)際市場(chǎng)水平，從而削弱了國(guó)內(nèi)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是最低收購(gòu)價(jià)政策的功能扭曲。國(guó)家為了保障種糧農(nóng)民的收益和穩(wěn)定糧食供給，實(shí)施了最低收購(gòu)價(jià)政策，但這也使得國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格與市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，形成了價(jià)格剛性。

三是關(guān)稅保護(hù)作用不足。為了促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)開放，中國(guó)對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)行了較低的關(guān)稅水平，但這也使得國(guó)內(nèi)糧食承受了來(lái)自國(guó)外低價(jià)糧食的沖擊和競(jìng)爭(zhēng)。

四是國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌。近年來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，原油等大宗商品價(jià)格下跌，導(dǎo)致國(guó)外糧食生產(chǎn)成本降低。

他提到，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，是整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈存在問(wèn)題。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度相對(duì)不高，受到土地租金、勞動(dòng)力、農(nóng)資等要素價(jià)格上漲的影響，糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格；在流通環(huán)節(jié)中，由于市場(chǎng)體系、物流設(shè)施、信息服務(wù)等方面的制約，糧食流通成本較高，加劇了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)差距；在消費(fèi)環(huán)節(jié)中，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人民日益增長(zhǎng)的需求，與供給結(jié)構(gòu)不完全匹配，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，進(jìn)口量增加。

關(guān)于國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，是否存在國(guó)外傾銷，何可提到，反傾銷措施必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)查和證明，并且要遵循WTO（世界貿(mào)易組織）的程序和原則。從反傾銷調(diào)查來(lái)看，商務(wù)部也開展過(guò)相應(yīng)調(diào)查，并采取征收反傾銷稅的應(yīng)對(duì)措施。

從根本上來(lái)看，要扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛現(xiàn)象，切實(shí)提高我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，何可認(rèn)為，需從多方面著手。

比如，提高糧食生產(chǎn)效率。通過(guò)科技創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等措施，提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率和單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本；

比如，完善最低收購(gòu)價(jià)政策和市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)供求變化，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，避免價(jià)格剛性，同時(shí)建立有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；

再比如，加強(qiáng)關(guān)稅保護(hù)和貿(mào)易談判。根據(jù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，適當(dāng)提高進(jìn)口糧食的關(guān)稅水平，保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)免受外部沖擊；同時(shí)，積極參與多邊和雙邊貿(mào)易談判，爭(zhēng)取更多利益空間。

最后，增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。在保持穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、疫情、貿(mào)易摩擦等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)和調(diào)控能力，保障供應(yīng)穩(wěn)定。