日前召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，研究推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題和提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平問題。要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

改革開放伊始，以堅決實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略為重要標志，國家拉開了非均衡發(fā)展的序幕。該戰(zhàn)略迥異于傳統(tǒng)的均衡式(俗稱撒胡椒面)布局模式，集中財力、物力、人力，特別是含金量極高的政策，向沿海地區(qū)特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾斜，并且通過經(jīng)濟特區(qū)等政策，不斷擴大對外開放，形成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，形成了東部沿海地區(qū)整體高水平的對外開放和高速發(fā)展態(tài)勢。這一時期的政策特點是放權讓利，效率優(yōu)先，地方逐漸有了一定的自主權，主體地位開始得到確立，經(jīng)濟活力得到激發(fā)，也為區(qū)域經(jīng)濟的形成奠定了經(jīng)濟基礎。

之后，我國客觀上出現(xiàn)了東、中、西部經(jīng)濟差異發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，收入差距過大、地區(qū)保護主義盛行、生態(tài)環(huán)境破壞等問題開始出現(xiàn)。為了解決這些問題，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略漸次實施，我國經(jīng)濟總體上形成了以四大板塊經(jīng)濟和三大發(fā)展戰(zhàn)略為主要內容的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局。

2013年以來，我國大力推動“一帶一路”建設，區(qū)域格局的總體態(tài)勢是東西兩翼帶動中部崛起，從而形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。“絲綢之路經(jīng)濟帶”向外對接歐、亞、非國家，向內覆蓋中西部省份多個城市群，承擔著充分發(fā)揮中西部省份地緣優(yōu)勢、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重任。“21世紀海上絲綢之路”則覆蓋了三個國家級城市群及區(qū)域性北部灣城市群，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

在經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著地區(qū)差異時，為了盡可能避免這種差異所帶來的負面影響，一是在發(fā)達程度相對較低的地區(qū)培育新增長極，二是在更高的維度對各地區(qū)重新定位。

經(jīng)濟發(fā)展需要人力、資本、區(qū)位等各種要素，每個地區(qū)所具有的要素稟賦是不一樣的。以東部沿海地區(qū)為例，在我國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟時，東部沿海地區(qū)具有的區(qū)位優(yōu)勢能夠在國際貿易中得到充分發(fā)揮，這也是過去幾十年快速發(fā)展的重要原因之一。而西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢則要在“一帶一路”倡議提出以后，在向西開放時才得以體現(xiàn)。

此時，西部地區(qū)要迅速抓住發(fā)展機遇，就需要若干區(qū)域發(fā)揮帶頭作用。比如設立蘭州新區(qū)，就是要打造城市群作為向西開放的重要載體，使這些城市群成為帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

在東部地區(qū)內部，其實也存在發(fā)展不平衡的問題。比如京津冀、長三角、珠三角都是重要的經(jīng)濟帶，而其周邊地區(qū)的發(fā)展程度則相對落后。但是經(jīng)濟集聚和城市擴張是發(fā)展的客觀規(guī)律，一個地區(qū)只要其經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，超過了起飛階段，就會逐漸形成自我發(fā)展的能力，不斷積累有利因素，為進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的極化效應。

在新時期，這種極化效應最顯著的表現(xiàn)就是中心城市和城市群。城市群的形成是發(fā)展的自然產物，不能為了低層次的均衡發(fā)展而抑制城市群在要素集聚等方面的優(yōu)勢，而應該重新審視城市群和周邊地區(qū)的關系，并對二者重新定位。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障城市安全、生態(tài)安全等方面的功能。讓更多人口融入城市群經(jīng)濟，推動基本公共服務均等化，在發(fā)展中營造平衡。

總而言之，在新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。(盤和林)