勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同而在勞動者與用人單位之間產(chǎn)生的法律關(guān)系。勞動關(guān)系自用工之日起建立。而建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。 而勞動關(guān)系的認定其實是一個大課題，不僅涉及到如何根據(jù)構(gòu)成要件對當事人之間是否成立勞動關(guān)系作出認定，還涉及到勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系等其他用工關(guān)系以及承攬關(guān)系等其他法律關(guān)系的比較和區(qū)分。

區(qū)別：1.適用的法律不同。勞務(wù)派遣適用勞動合同法，牽扯到的是勞動關(guān)系，勞務(wù)外包適用合同法。2.勞務(wù)外包可以是個人，也可以是法人或其他實體;勞務(wù)派遣單位必須是嚴格按照勞動合同法規(guī)定設(shè)立的法人實體。3.勞動者管理的責任主體不同。

法律依據(jù)：《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》 第三十五條

〔施行日期〕本辦法自2013年7月1日起施行。

關(guān)于《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》的說明

根據(jù)第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》中有關(guān)勞務(wù)派遣行政許可的規(guī)定，我們研究起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿共5章35條，現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

(一)明確了勞務(wù)派遣行政許可的監(jiān)管職責和管轄分工

征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負責對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導。同時，明確規(guī)定縣級以上地方人力資源社會保障行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門確定的許可管轄分工，負責實施本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查。(第三條)

(二)明確了申請勞務(wù)派遣行政許可的條件和申請材料

一是根據(jù)新修訂的勞動合同法，規(guī)定了申請經(jīng)營勞務(wù)派遣行政許可的條件(第七條);二是對申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當提交的材料進行了細化，包括：勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預先核準通知書》、公司章程，驗資報告或者財務(wù)審計報告、經(jīng)營場所使用證明、辦公設(shè)施設(shè)備、法定代表人的身份證明、工作人員的相關(guān)職業(yè)資格證書等，以及勞務(wù)派遣管理制度等(第八條)。

(三)明確了行政許可程序、條件和期限

根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿對勞務(wù)派遣行政許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)等許可程序以及條件、期限等作出了具體規(guī)定(第九條至第十七條)，同時，還明確規(guī)定了《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的內(nèi)容及其有效期限(第十三條)

(四)對異地派遣設(shè)立分支機構(gòu)作出了規(guī)定

實踐中，一些勞務(wù)派遣單位在勞動標準低的地區(qū)注冊，向勞動標準高的地區(qū)派遣勞動者，社會保險按低標準執(zhí)行，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。為此，征求意見稿對異地派遣設(shè)立分支機構(gòu)作出規(guī)定，即勞務(wù)派遣單位跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當設(shè)立分支機構(gòu);對省轄區(qū)內(nèi)跨地區(qū)派遣設(shè)立分支機構(gòu)的管理辦法，由省級人力資源社會保障行政部門制定。勞務(wù)派遣單位設(shè)立分支機構(gòu)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當書面報告原許可機關(guān)，并由分支機構(gòu)向其所在地人力資源社會保障行政部門備案(第十八條)。

(五)強化了對勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查

勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同，依法承擔用人單位責任。因此，規(guī)范勞務(wù)派遣單位，不僅在于審核其經(jīng)營資質(zhì)，更須側(cè)重對其承擔責任的能力、履行勞動法律義務(wù)、維護勞動者合法權(quán)益等方面的監(jiān)管。征求意見稿規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、年度報告以及建立企業(yè)信用檔案等監(jiān)管(第十九條至第二十一條)，規(guī)定了許可機關(guān)可以依法撤銷許可、注銷許可的情形及其法律后果(第二十二條至第二十五條)，以及勞務(wù)派遣單位不提交年度報告或者提交虛假報告的法律責任及其后果(第十七條第二款、第三十條第五項)，以加強對勞務(wù)派遣單位遵守法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

(六)法律責任及過渡規(guī)定

根據(jù)行政許可法和勞動合同法的規(guī)定，征求意見稿分別規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守等違法違規(guī)行為的法律責任、未經(jīng)許可非法經(jīng)營的法律責任、勞務(wù)派遣單位違法的法律責任等(第二十七條至第三十條)。此外，還明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位在取得行政許可前簽訂的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議過渡實施的具體要求(第三十一條)。