二次大戰(zhàn)以來(lái)構(gòu)想和逐步設(shè)立的全球貿(mào)易體系，主要著眼于效率。由這種貿(mào)易體系催生的全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，自然也不是為了應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩局勢(shì)或尾隨事件而形成的。就像一輛汽車(chē)，每個(gè)部件無(wú)論大小，都是為了保證整車(chē)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而組合起來(lái)的，很難說(shuō)哪個(gè)部件更重要，更關(guān)鍵。汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)是核心要害部位，是汽車(chē)的心臟，但是，一旦其他任何零件失靈，車(chē)輛就會(huì)拋錨。還有很多問(wèn)題會(huì)使得汽車(chē)無(wú)法行駛，如零部件斷供，汽車(chē)得不到定期保養(yǎng)。更不用說(shuō)是遇到外來(lái)的破壞力，極端天氣，排氣管進(jìn)水等等。

現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了70多年，各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和彼此之間的相對(duì)實(shí)力，都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。這本來(lái)是很正常的事情。當(dāng)年游戲規(guī)則的主要制定者，在今天參與其自己設(shè)計(jì)的游戲，也不見(jiàn)得永遠(yuǎn)能夠得心應(yīng)手，畢竟新秀輩出，高手如林。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)必然會(huì)引起地緣政治的變化，不確定性日益增多——大國(guó)之間雙邊關(guān)系日趨緊張，國(guó)家安全成為重要考量因素，貿(mào)易糾紛頻繁發(fā)生，民粹主義和反全球化情緒不斷高漲。這對(duì)很多國(guó)家的政府帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策不作調(diào)整，必然會(huì)處于十分被動(dòng)的局面。在國(guó)際地緣政治非常嚴(yán)峻的情勢(shì)下，突然出現(xiàn)新冠肺炎的疫情這樣的尾隨事件，非理性的政治勢(shì)力趁此機(jī)會(huì)，推波助瀾，導(dǎo)致了地區(qū)和某些國(guó)家之間緊張關(guān)系的加劇。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體越是處于重要的地位，其被斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)越大。

如今的國(guó)際地緣政治的波動(dòng)，是對(duì)強(qiáng)調(diào)效益和最優(yōu)化的國(guó)際貿(mào)易體系的直接沖擊。在這樣的背景下，新冠肺炎病毒的爆發(fā)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響所及，充分表現(xiàn)了全球價(jià)值鏈的傳染效應(yīng)，從一開(kāi)始由供給危機(jī)轉(zhuǎn)變成大幅度的供給和需求雙重危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的下行壓力。為此，很多國(guó)家的政府紛紛采取超常規(guī)的措施，抗擊疫情，盡力緩沖對(duì)經(jīng)濟(jì)的震蕩。一些國(guó)家的民粹主義急劇白熱化，保護(hù)主義強(qiáng)勢(shì)抬頭。保護(hù)主義當(dāng)然不是答案，但是對(duì)于非理性的民粹主義煽動(dòng)者來(lái)說(shuō)，這是廉價(jià)的政治權(quán)宜之計(jì)。對(duì)于負(fù)責(zé)任的、嚴(yán)肅的政府來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該采取主動(dòng)，冷靜應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既要有應(yīng)急措施，更要放眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

中國(guó)政府提出的 “雙循環(huán)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理念，是非常及時(shí)的全局觀念，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)定支持全球化，是中國(guó)一貫的政策，有人認(rèn)為中國(guó)擁抱全球化是因?yàn)橹袊?guó)具有超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是得益者。這種看法大謬不然。中國(guó)在不少領(lǐng)域，尤其是高端技術(shù)方面，尚無(wú)很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有些關(guān)鍵的中間產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的出口收入中依靠專(zhuān)利、技術(shù)含量和品牌的比例依然較低。就全球競(jìng)爭(zhēng)的獲益而言，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從中國(guó)市場(chǎng)上所獲得的利潤(rùn)，不可小覷，對(duì)有一些國(guó)家來(lái)說(shuō)甚至是舉足輕重。有些反對(duì)全球化，鼓吹脫鉤的人，其實(shí)并不想放棄中國(guó)的市場(chǎng)，仍然要求中國(guó)多增加進(jìn)口他們的產(chǎn)品，只不過(guò)是不愿意公平競(jìng)爭(zhēng)，更不想承擔(dān)國(guó)際社會(huì)中應(yīng)盡的義務(wù)而已。

但是，現(xiàn)實(shí)又決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體保持必要的“內(nèi)存空間”的重要性，在本國(guó)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)要能夠保證內(nèi)部循環(huán)的順暢。這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其重要，因?yàn)橹袊?guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制和其他國(guó)家有很大的差別，必須具有很強(qiáng)的柔韌性，在危機(jī)時(shí)刻能夠獨(dú)立自主。因此，在繼續(xù)保持國(guó)際循環(huán)的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)至關(guān)重要。這是一種雙重戰(zhàn)略，以便增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的柔韌性和抗脆弱性，具有更強(qiáng)的克服時(shí)艱的能力。

全球供應(yīng)鏈?zhǔn)沟妹恳粋€(gè)國(guó)家都處于暴露狀態(tài)

中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，就起其體量而言，規(guī)模效應(yīng)不是問(wèn)題。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有其脆弱性的一面。中國(guó)的資源稟賦并不優(yōu)越，能源和一些重要的戰(zhàn)略資源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度很高，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷和世界貿(mào)易受挫的時(shí)候，需要有應(yīng)對(duì)措施，不至于束手無(wú)策。中國(guó)的內(nèi)循環(huán)的重點(diǎn)，不僅僅是增加內(nèi)需，維持增長(zhǎng)，保持就業(yè)率。如果不解決能源和重要資源的供給，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是很困難的。因此，要減少對(duì)進(jìn)口的依存度，就需要大力推動(dòng)可再生能源和新能源，提高戰(zhàn)略資源的利用效率，加大資源的回收利用率，建立所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高研發(fā)能力，鼓勵(lì)投資于新能源、新材料，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這些都是加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵所在。

世界貿(mào)易有利于促進(jìn)參與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但有一個(gè)先決條件，就是參與方要遵守共同的規(guī)則。世界貿(mào)易導(dǎo)致各國(guó)之間的依賴(lài)性增大，包括依賴(lài)于關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)。在新冠肺炎疫情危機(jī)期間，我們看到了個(gè)人防護(hù)用品(PPE)供不應(yīng)求的情況。但PPE的生產(chǎn)需要許多來(lái)自不同國(guó)家的中間產(chǎn)品。許多國(guó)家對(duì)這些設(shè)備實(shí)行出口限制，希望為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但結(jié)果是，其他實(shí)國(guó)家也同時(shí)限制了生產(chǎn)這些設(shè)備所需的中間產(chǎn)品。這項(xiàng)政策適得其反。伴隨著供應(yīng)鏈崩潰的插曲是，即使這個(gè)世界效率很高，但是很脆弱。

從貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，我們可以從新冠肺炎疫情中吸取一些教訓(xùn)。

第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)沟妹恳粋€(gè)國(guó)家都處于暴露狀態(tài)。該圖顯示了各國(guó)在全球價(jià)值鏈中的參與程度，不同的顏色深淺代表了它們價(jià)值鏈上的的生產(chǎn)部位。除了格陵蘭島，以及個(gè)別的撒哈拉以南的國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都在全球價(jià)值鏈上。

第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，全球供應(yīng)鏈將沖擊傳遞到全球，并放大它的影響。下面的圖就是全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，生產(chǎn)越來(lái)越分散，也是為了效應(yīng)最大化。圖中大節(jié)點(diǎn)代表了全球價(jià)值鏈最核心的國(guó)家。中國(guó)，美國(guó)和德國(guó)是價(jià)值鏈上最核心的經(jīng)濟(jì)體。跟中國(guó)貿(mào)易最密切的國(guó)家就是韓國(guó)日本和越南，跟美國(guó)聯(lián)系最緊密的是加拿大和墨西哥，對(duì)于德國(guó)而言是意大利， 法國(guó)和比利時(shí)。這一圖中的另一個(gè)事實(shí)是，區(qū)域伙伴格外重要。區(qū)域貿(mào)易比全球貿(mào)易更重要。

以新冠肺炎疫情為例，全球價(jià)值鏈?zhǔn)箾_擊在各國(guó)間迅速傳播、溢出和回流。供給側(cè)的沖擊首先來(lái)自于中國(guó)，使中國(guó)大福大減少中間產(chǎn)品的出口。受到影響最大的國(guó)家既是韓國(guó)。這使得韓國(guó)對(duì)其它的國(guó)家的中間產(chǎn)品出口受到影響，從而影響了世界各地經(jīng)濟(jì)體。這些大型經(jīng)濟(jì)體受到了影響，又無(wú)法給中國(guó)出口重要的中間產(chǎn)品，中國(guó)再次受到打擊，造成了所謂的“供給側(cè)傳染”。而這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到了影響有給全球。隨著各國(guó)陷入危機(jī)， 就變成了一個(gè)大的需求沖擊。所有國(guó)家的需求和供應(yīng)同時(shí)受到?jīng)_擊，前所未有。

第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，各國(guó)高度依賴(lài)，也許過(guò)于依賴(lài)。為了生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，許多中間產(chǎn)品來(lái)自很多國(guó)家。以波音飛機(jī)為例。它的零件可來(lái)自許多不同的國(guó)家。各國(guó)出口和進(jìn)口中間產(chǎn)品，然后在美國(guó)組裝后出口到世界各地。

回到呼吸機(jī)的例子——情況同樣如此。呼吸機(jī)的部件來(lái)自許多不同的國(guó)家，因此，如果美國(guó)限制向加拿大出口呼吸機(jī)，加拿大可能會(huì)采取報(bào)復(fù)措施，限制生產(chǎn)這些呼吸機(jī)所需的中間產(chǎn)品的出口。

所有這些都表明，各國(guó)還沒(méi)有在其全球貿(mào)易體系中建立柔韌性。這就引出了下一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：什么是良好的抗脆弱性措施?首先要區(qū)分關(guān)鍵商品和非關(guān)鍵性商品。為例如食品、高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵中間產(chǎn)品、個(gè)人防護(hù)用品、藥品的必須品建立國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。其次就是持有重要貨物的儲(chǔ)備和庫(kù)存。

中國(guó)不希望脫鉤，不認(rèn)為應(yīng)該發(fā)生脫鉤事件

最近一段時(shí)間發(fā)生的變化不僅是通過(guò)貿(mào)易和金融聯(lián)系，世界在經(jīng)濟(jì)上的相互聯(lián)系更加緊密，而且沖擊的性質(zhì)也更加全球性。2009年的全球金融危機(jī)和大流行病都是強(qiáng)有力的例子。另一個(gè)變化是，與以往相比，更多的尾隨事件會(huì)更嚴(yán)重地破壞全球經(jīng)濟(jì)。但我們不能讓這些尾隨事件來(lái)主宰我們?cè)趯?duì)貿(mào)易和全球化方面的思考。理由是，在正常情況下，遭受沖擊的國(guó)家，大多是與具體某國(guó)的國(guó)情有關(guān)，而不是一個(gè)全球性的沖擊。全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易恰好起到緩沖的作用。日本地震、阿根廷債務(wù)危機(jī)等事件本質(zhì)上是局部性的，它們不會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)崩潰。相反，貿(mào)易有助于使當(dāng)?shù)貨_擊分散化。第三個(gè)變化是，世界正日益出現(xiàn)更多的全球不確定性，這包括貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治緊張局勢(shì)以及日益嚴(yán)重的反全球化情緒。這就是我認(rèn)為雙循環(huán)的政策之所以是一個(gè)與高度相關(guān)的政策。就是在正常時(shí)期擁抱全球化，但同時(shí)要為最壞情景做好準(zhǔn)備。這意味著，在實(shí)現(xiàn)全球化帶來(lái)的效率收益的同時(shí)，也要增強(qiáng)柔韌性。

許多人將把新冠肺炎疫情作為推動(dòng)保護(hù)主義的政治權(quán)宜之計(jì)。這就是為什么雙循環(huán)政策如此及時(shí)。這是向世界傳達(dá)的信息：中國(guó)將堅(jiān)定支持全球貿(mào)易體系，擁抱全球化，同時(shí)，也將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)容量、能力和需求，從而在全球貿(mào)易體系不能在正常情況下正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，或者世界上有些國(guó)家將他們的自身安全置于全球關(guān)注點(diǎn)之上時(shí)，能夠有備無(wú)患。

這也是向世界發(fā)出的一個(gè)重要信息，即中國(guó)不希望脫鉤，不認(rèn)為應(yīng)該發(fā)生脫鉤事件，但是，無(wú)論發(fā)生什么情況，強(qiáng)大的柔韌性將使中國(guó)能夠做到任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)。