宋宸(化名)，某市轄區(qū)的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。在中國(guó)的大部分地方政府中的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)一般都會(huì)分管財(cái)政、發(fā)改，聯(lián)系稅務(wù)局。

8月中旬，宋宸對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，現(xiàn)在主要的支出是公務(wù)員、事業(yè)單位、非正式編制人員的工資，各種民生保障支出，償付債務(wù)利息等等，每個(gè)月的稅收收入僅僅夠數(shù)天的支出。

幸運(yùn)的是，現(xiàn)在省里每個(gè)月對(duì)宋宸所在區(qū)工資支出給予了救助，每個(gè)月支持1.5億元左右。但是對(duì)于每個(gè)月的工資支出還有2000萬(wàn)元缺口?，F(xiàn)在的情況是，在政府負(fù)責(zé)的支出中，稅收和加上省級(jí)的救助，基本上可以保證工資支出和債務(wù)償付利息支出，其他的支出就要再想辦法。

地方財(cái)政現(xiàn)在面臨比較大的壓力。其實(shí)在2019年做2020年預(yù)算之時(shí)，不少地方已經(jīng)降低2020年的預(yù)算。在2019年年底召開(kāi)的財(cái)政工作會(huì)議中，財(cái)政部就強(qiáng)調(diào)2020年要“以收定支”。

收入難籌，支出剛性。對(duì)于宋宸來(lái)說(shuō)，這就是日子，每天都在想，甚至開(kāi)會(huì)的時(shí)候都會(huì)走神，腦袋里全是去哪里籌集收入，這筆收入落在哪項(xiàng)支出之上。

收入

在以前，宋宸都可以從區(qū)里調(diào)度出20億元的資金，去市長(zhǎng)那里，一個(gè)億以下的項(xiàng)目從來(lái)不開(kāi)口。

宋宸回憶起以前的日子，那是2014年到2017年之間，現(xiàn)在，“500萬(wàn)元，我都要去找市長(zhǎng)要。”

現(xiàn)在，宋宸每天想的都是從哪里籌集到資金，然后支出的到哪一塊。

開(kāi)源，但是對(duì)于他來(lái)說(shuō)，不像以前那么簡(jiǎn)單了。其實(shí)，地方政府的收入來(lái)源清晰可見(jiàn)，不外乎是稅收、土地、處置其他資產(chǎn)起源收入、金融機(jī)構(gòu)融資、盤(pán)活存量資金、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。

現(xiàn)在，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，融資平臺(tái)想從金融機(jī)構(gòu)融資非常困難，土地因?yàn)榇筅厔?shì)，又不好賣(mài)不出去。

宋宸告訴記者，稅收，我們區(qū)的稅收不少，可是大頭都被市和省里拿走了。到我們這里不到三成，還承擔(dān)了市區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施投資。比如，假設(shè)一個(gè)月增值稅1個(gè)億，中央與地方分成5:5.但是宋宸拿到的絕對(duì)不是五成，因?yàn)槭∈锌h，三級(jí)還要分成。

“現(xiàn)在省以下財(cái)政體制比較混款，各種各樣的模式都有。需要指導(dǎo)進(jìn)行改革。”一位財(cái)政專(zhuān)家告訴記者。

以宋宸為例，在中央與地方分成結(jié)束后，地方留有5000萬(wàn)，按照他們的分成方式，5000萬(wàn)，省里留一部分，市里留在大頭，到宋宸所在區(qū)政府的時(shí)候，只有1000萬(wàn)多點(diǎn)了。

也就是說(shuō)，宋宸轄區(qū)內(nèi)收稅一個(gè)億，看著很多，但是能夠使用的資金也就1000萬(wàn)元多點(diǎn)。

當(dāng)然，也不是所有的的地方財(cái)政分成是這樣，比如東北某地，其稅收分成是省與縣分成，但是縣里的土地收入就要全部劃歸市里。

讓地方財(cái)政收入減少的還有減稅降費(fèi)，宋宸計(jì)算過(guò)，因?yàn)闇p稅降費(fèi)，當(dāng)?shù)氐氖杖霚p少了最少兩成。

在近日，財(cái)政部公布的《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》中也提出，疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

在宋宸眼里，2020年相比2019年好過(guò)了一些。“畢竟專(zhuān)項(xiàng)債的大幅增加和特別國(guó)債的發(fā)行，還是增加了資金和項(xiàng)目。在特別國(guó)債中，有一部分是專(zhuān)門(mén)支持地方財(cái)力的。”

在財(cái)政部乃至更高層，也看到了2020年地方財(cái)政的困難，8月7日，財(cái)政部網(wǎng)站公布的財(cái)政部長(zhǎng)劉昆接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，今年，中央對(duì)地方財(cái)政支持力度空前。

一是增加轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅都是近年來(lái)最高的。其中，安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，支持地方財(cái)政應(yīng)對(duì)疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級(jí)“三保”缺口;均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增幅均達(dá)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達(dá)12.4%。二是延長(zhǎng)階段性提高地方財(cái)政資金留用比例政策，對(duì)中西部和遼寧省延長(zhǎng)執(zhí)行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級(jí)使用。三是發(fā)行抗疫特別國(guó)債。為支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控，紓解企業(yè)困難，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央和地方共同償還。

支出

收入面臨較大壓力，可是支出卻是剛性不下。也就說(shuō)開(kāi)源節(jié)流，只能開(kāi)源。

宋宸面臨的支出是多方面的，人員工資，債務(wù)利息，建設(shè)支出等等。

此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加重，使得許多地方的“三保”支出中的問(wèn)題暴露出來(lái)，特別是人員工資的問(wèn)題。宋宸告訴記者，他們所在區(qū)，在過(guò)去幾十年來(lái)，管轄區(qū)域擴(kuò)大了幾倍，人口增加了幾倍，編制缺一個(gè)沒(méi)有增加。

比如，轄區(qū)人口增加了，學(xué)校也要增加，若是新蓋一個(gè)學(xué)校，除去與學(xué)校相關(guān)的資金，還要增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，配上環(huán)衛(wèi)，還要有派出所等機(jī)構(gòu)。這些都需要編制，都需要資金。沒(méi)有編制，沒(méi)有預(yù)算資金，只能聘請(qǐng)編外的人員。

現(xiàn)在每天，2萬(wàn)多名吃財(cái)政飯人員工資，是宋宸要保障的，還有民生保障。在三保工資支出的時(shí)候，宋宸優(yōu)先保障的是環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)警、老師的工資。“社會(huì)穩(wěn)定是要維護(hù)的，協(xié)警若是工資都出了問(wèn)題， 怎么維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?民生支出中，鰥寡孤獨(dú)，老弱病殘，這些都是要支出的，是必須支出的。”

宋宸面臨的情況并不是個(gè)例，一位東部地區(qū)的縣區(qū)財(cái)政人士就告訴記者，雖然是在砍預(yù)算，無(wú)效低效，盡量不支出的預(yù)算減少。但是，收入下降的太厲害了，今年的預(yù)計(jì)是收入下降30%，支出下降15%。但是，“三保”等根本性的支出還是在增長(zhǎng)，比如去年的“三保”支出在30億元左右，今年預(yù)計(jì)要33億元左右。僅僅財(cái)政供養(yǎng)人員3萬(wàn)，這還沒(méi)包括那些沒(méi)有編制的人員。雖然這幾年三保類(lèi)的轉(zhuǎn)移支付在增多，但是相對(duì)整個(gè)財(cái)政大盤(pán)子，杯水車(chē)薪。

上述縣區(qū)財(cái)政人士所在地區(qū)在去年整體財(cái)政收入不到50億，三保支出30億多，但是相比整個(gè)財(cái)政支出，缺口在13億元左右。預(yù)計(jì)2020年的缺口在15億元左右。還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做項(xiàng)目，只能借債。