自5月14日以來，中央多次強調要加快形成“以國內大循環(huán)為主、國內國際循環(huán)相互促進”(以下簡稱“雙循環(huán)”)的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”，可以理解為“一國最終產(chǎn)品的供求均衡將主要通過國內市場來實現(xiàn)，而對國際生產(chǎn)、貿易和金融等的參與將有效地促進供求均衡的實現(xiàn)”。在這個過程中，國內消費、國內投資等內需發(fā)揮主導性作用，而進出口貿易、對外投融資等提供不可或缺的重要支撐。

新提法引發(fā)了國內外的關注和熱議。以下擬就相關問題談點個人的理解。

一、為什么需要加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局?

在過去40多年，我國的發(fā)展格局經(jīng)歷了一個不斷演變的過程。改革開放初期，受到亞洲 “四小龍”出口導向型發(fā)展模式的啟發(fā)，從深圳特區(qū)到其他沿海開放地區(qū)，“三來一補”的加工貿易頗為流行。在總結這些做法的基礎上，1987年末王建先生(時任國家計委經(jīng)濟研究所副研究員)提出了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)發(fā)展思路。這一政策建議后來被中央采納，并成為一個在沿海地區(qū)乃至部分內地省份在實踐中普遍遵循的發(fā)展模式。

2001年，中國加入了世界貿易組織。在其后的幾年里，中國迅速成為全球制造業(yè)中心，出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略主導了整個經(jīng)濟發(fā)展過程。在這種戰(zhàn)略下，一方面大量進口國外的原料、零部件和生產(chǎn)技術，另一方面大量出口組裝后的制成品。由于原料和市場均在外，整個經(jīng)濟深度融入了全球化進程。在2007年，我國的對外貿易依存度(對外貿易額占GDP的比重)高達65%，經(jīng)常項目余額占GDP的比重高達11%。在歷史的角度看，這一戰(zhàn)略是非常成功的，它對于我國保持這一時期經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、數(shù)千萬就業(yè)崗位的創(chuàng)造、外匯短缺的克服，以及產(chǎn)業(yè)升級和技術進步等，都做出了重要的貢獻。

但是，任何戰(zhàn)略的成功實施都需要具備一定的條件。2008年全球金融危機后，支持出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略的很多有利條件逐漸消失。一方面，我國的人口結構發(fā)生了變化，勞動力成本快速上升，環(huán)境方面的代價不斷增大，持續(xù)擴大的貿易盈余也不斷引發(fā)與主要貿易伙伴之間的摩擦。另一方面，受金融危機、老齡化等長期結構性因素的影響，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，進口需求不足，貿易保護主義傾向日趨明顯，全球化進程放慢。在各種因素的影響下，我國實施了近20年之久的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略面臨調整。

實際上，從2005年起，為了緩解日趨突出的對外經(jīng)濟失衡狀況，我國就已經(jīng)著手擴大內需，以便調整過分依賴出口的發(fā)展戰(zhàn)略。而這個進程在2008年全球金融危機之后明顯加快，并且一直延續(xù)至今。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過10多年的努力，這一調整已經(jīng)取得明顯效果。近年來，投資與消費對GDP的貢獻度已經(jīng)明顯上升，基本上處于90%以上，其中消費的占比穩(wěn)定在60%左右;對外貿易依存度已經(jīng)降低至30%左右，經(jīng)常項目余額占GDP的比重更是不足2%。從一定意義上講，“雙循環(huán)”早已在路上。

今年以來，外部環(huán)境發(fā)生了許多變化。受新冠疫情在全球范圍持續(xù)蔓延的影響，全球經(jīng)濟陷入了1929-33年以來最為嚴重的經(jīng)濟衰退，預計全年增長將收縮4.9%，市場需求顯著萎縮。疫情除了造成短期的需求沖擊外，還使一些國家試圖大大降低對國際貿易和生產(chǎn)的依賴，對國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進行重構，繼續(xù)強化前幾年開始出現(xiàn)的逆全球化態(tài)勢。這種影響是結構性的，具有長期特征，不會隨著疫情的結束而消失。當然，對于中國來說，當前最大的挑戰(zhàn)，還是中美經(jīng)貿領域的沖突不斷擴大。高額關稅大大抑制了我國產(chǎn)品的出口競爭力，而對高科技企業(yè)的制裁則使得我國一些嚴重依賴進口的關鍵性零部件，如芯片的供給可能失去保障，從而嚴重影響到供應鏈的安全。

面對這些變化和挑戰(zhàn)，決策層提出加快形成“國內大循環(huán)為主，國內國際雙循環(huán)相互促進的新的發(fā)展格局”，既是對于過去10多年已經(jīng)開始的調整的最新確認，也是為了更好地應對當前以及未來一個時期我國將會面臨的各種困難和挑戰(zhàn)。如果一定程度的逆全球化是個長期趨勢，中美關系無法很快回到從前，那么，我們過去長期堅持的“兩頭在外”的發(fā)展格局就會比較脆弱，甚至產(chǎn)生很大的問題。利用國內超大市場規(guī)模，比以往更多地依靠內需，使最終產(chǎn)品的銷售更多地立足于國內，在一些關鍵的產(chǎn)業(yè)領域確保國內產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的完整性(至少應該具有備份)，應該是比較現(xiàn)實的選擇。

二、“雙循環(huán)”格局下，擴大內需的著力點是什么?

擴大內需是“雙循環(huán)”的出發(fā)點，也是核心內容。那么，如何著力于擴大內需呢?一般認為，我國國內消費市場潛力巨大，擴大消費對于加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局至關重要。的確，我國擁有14億人口，人均收入1萬億美元左右，是一個中高收入國家，并且有望在不遠的將來跨入高收入國家行列。隨著人均收入的上升，消費水平也會不斷提高。從國別經(jīng)驗看，絕大多數(shù)國家在收入上升的過程中，特別是邁向中高收入階段后，消費在總需求中的比重也是持續(xù)上升的。

不過，需要注意的是，經(jīng)過10多年的調整，如今我國消費占GDP的比重已經(jīng)顯著上升，近年來一直保持在60%左右。我國已是世界最大的消費市場，社會零售總額已超過美國成為第一大消費國，消費已成為我國經(jīng)濟活動的主要驅動力量?；谶@樣的現(xiàn)狀，如果試圖在未來一個時期繼續(xù)顯著提升消費在GDP中的比重，應該還是有較大難度的。從國別經(jīng)驗看，1980年美國的人均收入已經(jīng)達到12576美元，而其私人消費占GDP的比重也就剛剛達到60%。

展望未來一個時期，通過縮小貧富差距、健全和完善社會保障體系、防止房價過快上漲等努力，繼續(xù)逐漸提升消費對GDP的貢獻度應該具有一定的空間。但是，如果考慮到人口老齡化、國民儲蓄增長潛力逐漸下降以及居民負債率正在快速上升等因素，有理由相信，在加快形成“雙循環(huán)”的過程中，我們可能難以對擴大消費寄予過高的希望。

相比之下，擴大有效投資對于“雙循環(huán)”格局的形成可能具有更為顯著的意義和作用。在我國，因科技進步和進一步城鎮(zhèn)化引發(fā)的投資前景廣闊，空間巨大。當前，我國正處于以信息化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪科技革命之中，亟待加強5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域為代表的新型基礎設施建設。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率大約60%，也還明顯低于發(fā)達國家，甚至一些同等收入水平的發(fā)展中國家。為了加快城市基礎設施建設，提升各種新型城市化功能，加強都市圈建設，我國需要進行大規(guī)模的投資。巨大的投資需求，為形成國內大循環(huán)為主體的發(fā)展格局提供了重要的支撐。

當然，需要特別注重投資效率。應該吸取歷史教訓，做好合理規(guī)劃，盡可能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應該致力于做好中長期規(guī)劃，致力于提供自由、便利和良好的營商環(huán)境。具體投資決策應該交給微觀企業(yè)去做，只有這樣才能盡量避免投資項目失敗。

三、“雙循環(huán)”格局與供給側結構性改革是什么關系?

“雙循環(huán)”格局的形成，不僅要關注需求側，還要關注供給側。未來，我們不僅要擴大消費和投資，而且需要在戶籍管理、金融市場、技術創(chuàng)新和體制機制等方面積極推進改革，努力提高全要素生產(chǎn)率，從供給側為“雙循環(huán)”格局的加快形成創(chuàng)造條件。

國內經(jīng)濟大循環(huán)的主要挑戰(zhàn)之一，是供給和需求不能很好地匹配，市場不能有效出清。譬如，一方面，汽車生產(chǎn)嚴重過剩;另一方面，由于收入差距明顯、道路交通供不應求、城市管理效率低下等原因，很多地方的汽車購買需求得不到滿足。一方面，普通鋼材生產(chǎn)嚴重過剩;另一方面，某些特種鋼材又嚴重短缺，需要大量進口。一方面，住房空置率居高不下;另一方面，很多中低收入的人們卻是一房難求。為了解決這類問題，必要的產(chǎn)業(yè)政策固然重要，但最重要的還是要理順體制機制，讓市場來決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，以及怎么生產(chǎn)。只有不斷減少政府對經(jīng)濟的不必要干預、減少形象工程建設、使不再需要的產(chǎn)業(yè)政策按時退出，以及及時清理各類僵尸企業(yè)，我國才能避免市場扭曲，并確保市場及時出清。

加快落實十八屆三中全會以來關于深化市場經(jīng)濟改革的各項舉措至關重要。如果我們能有效推進市場化改革，減少市場準入壁壘，讓勞動、資本、技術和信息等各種生產(chǎn)要素自由流動起來，切實讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，那么這些生產(chǎn)要素就可以得到優(yōu)化配置，從而也將有助于供求均衡的實現(xiàn)。與此同時，通過擴大對外開放，特別是金融開放，讓更多的外國商品和生產(chǎn)要素參與國內大循環(huán)，實現(xiàn)國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進，那么“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就有望比較順利地形成。

四、“雙循環(huán)”格局會不會導致經(jīng)濟開放度下降?

有理由相信，“雙循環(huán)”并不會導致我國經(jīng)濟開放度的下降，更不意味著走回閉關鎖國的老路。

首先，“雙循環(huán)”既強調注重內需的“國內大循環(huán)”，也強調“國內循環(huán)和國際循環(huán)”的相互促進。在大多數(shù)行業(yè)，基于“比較優(yōu)勢原理”展開的對外貿易和跨境投資在未來不僅不會消失，還會繼續(xù)發(fā)展。沒有它們的存在，不僅消費和投資的正常運行可能受到影響，而且整個經(jīng)濟活動的成本會變得很高。在政策層面，可以預見的是，未來在擴大商品和服務進口、降低外國投資者的市場準入限制等方面很可能會變得更加自由和開放。

其次，開放是個制度變量，與經(jīng)濟循環(huán)的方式?jīng)]有絕對聯(lián)系。所謂開放，主要指政府是否對跨境經(jīng)濟活動實行限制。開放可以支持“國內大循環(huán)”，也可以支持“國際大循環(huán)”。經(jīng)濟如何循環(huán)，是以國內為主體還是以國際為主，與開放程度的高低沒有必然聯(lián)系，更多地取決于一國資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟結構。譬如，美國的經(jīng)濟增長基本上是以消費驅動的，消費占GDP的比重目前高達85-90%，而對外貿易依存度只有20%左右(低于我國)。美國的經(jīng)濟模式大致是“消費拉動生產(chǎn)，生產(chǎn)創(chuàng)造收入增長，收入增長再度帶動消費”，屬于比較典型的國內經(jīng)濟大循環(huán)為主體。但是，沒有人會因此而認為美國經(jīng)濟不開放，或者開放程度很低。歐盟的情況也與美國類似。

再次，開放沒有回頭路可走。2013年中國首次超越美國成為世界最大貿易國，已經(jīng)深度融入了國際分工和貿易之中。從中國來說，不僅向世界提供了大量的各類工業(yè)制成品(包括成品和中間品)，同時也從世界各國進口農產(chǎn)品、能源、工業(yè)原料和一些技術含量較高的零部件等。2019年，中國的對外貿易總額高達31.54萬億元(約4.53萬億美元)，占同期我國GDP的32%，并且占世界貿易總額的11.8%。據(jù)估計，在今后的15年內，中國對世界其他國家和地區(qū)的進口額將高達40萬億美元。很顯然，無論從中國來說，還是對世界而言，中國走回閉關鎖國的老路是不可想象的，那將導致中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟陷入嚴重的困境和混亂。

五、國內循環(huán)和國際循環(huán)如何相互促進?

國際循環(huán)可以通過多種方式和渠道促進國內循環(huán)，從而有助于加快形成“雙循環(huán)”格局。

首先，對于消費者來說，進口可以促進消費。不僅提升消費水平，而且實現(xiàn)消費升級。長期以來，由于消費品(特別是奢侈品)的進口關稅比較高，我國的消費品進口在一定程度上受到了抑制，在事實上限制了消費。不久前，作為擴大對外開放的重要步驟，在海南自貿港的建設方案中，我國明顯提高了消費品免稅進口的額度，受到消費者的普遍歡迎，也刺激了消費。我國已經(jīng)進入中高等收入國家行列，并有望在不久的將來成為發(fā)達國家。如果能夠不斷減低消費品進口壁壘，那么就可以有效地提升消費，從而促進國內循環(huán)。

其次，對于企業(yè)來說，進口可以使其獲得國外的先進技術，以及國內暫時沒有能力生產(chǎn)的零部件和短缺的原材料，從而順利完成其生產(chǎn)過程。無論產(chǎn)品面向國內還是面向國外，這些進口都不可缺少，是對國內大循環(huán)的重要支撐。與此同時，通過出口，企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能，對國內資源進行更加有效的配置和利用;另外，通過參與國際市場競爭，企業(yè)還可以加快技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，從而促進投資需求和投資效率，并有效地促進國內經(jīng)濟的大循環(huán)。

再次，對外舉債或利用外資也是促進國內循環(huán)的一個極為重要的渠道。通過借入外債或其他形式的外資，一國可以擴大貿易逆差，增加消費，從而促進生產(chǎn)和收入增長。而收入增長后，可以繼續(xù)擴大消費和生產(chǎn)，并償還前期所借的外債本金和利息。這是通過國際循環(huán)促進國內循環(huán)的典型方式之一。當然，對外借債的規(guī)模應該適當;如果超過了一定的度，貿易逆差會變得過大，從而不利于未來的良性循環(huán)。值得注意的是，由于人口結構變化導致儲蓄水平下降，我國很可能在今后面臨外部平衡狀態(tài)的趨勢性改變，即從原來常年存在經(jīng)常項目順差，轉變?yōu)槌Ｄ甏嬖诮?jīng)常項目逆差。當經(jīng)常項目逆差成為常態(tài)后，我國將需要保持資本凈流入，以便為國內經(jīng)濟循環(huán)的順利實現(xiàn)提供支撐。

不難理解的是，國內循環(huán)同樣可以促進國際循環(huán)。因為國內經(jīng)濟的順利循環(huán)，對于出口能力的提升和對外貿易總量的增加都將產(chǎn)生積極影響，為后者提供重要的基礎性支撐。譬如，消費和投資的擴大，在消費偏好和技術水平相對穩(wěn)定的情況下，勢必帶動進口的相應增加。