后疫情時期，我國新型消費進入發(fā)展“快車道”。9月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新 型 消 費 加 快 發(fā) 展 的 意 見》(以下簡稱《意見》)，明確到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

《意見》指出，近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內(nèi)消費恢復(fù)，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。但也要看到，新型消費領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。

為補短板、強弱項，此次《意見》從5方面提出18項基本任務(wù)，包括加力推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境、加大新型消費政策支持力度以及強化組織保障。

面對基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，《意見》要求，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點等。例如，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;建立健全數(shù)字化商品流通體系，降低物流綜合成本;補齊農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)冷鏈物流設(shè)施短板等。

“2018年以來，我國面對國際貿(mào)易保護主義抬頭、中美經(jīng)貿(mào)問題，內(nèi)有經(jīng)濟增速放緩等多重壓力。但傳統(tǒng)基建投資對經(jīng)濟的拉動作用正在減弱，而信息基礎(chǔ)設(shè)施對于國民經(jīng)濟的拉動作用在學(xué)界已早有公認。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，不僅有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為代表的經(jīng)濟新動能，形成新的經(jīng)濟增長極，還將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展新的重要引擎。”國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副研究員楊道玲曾撰文表示。

不過，在她看來，發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存諸多門檻。例如，新型基礎(chǔ)設(shè)施所需核心元件高度依賴進口、所需人才供不應(yīng)求、相關(guān)科研創(chuàng)新水平相對較低，平臺應(yīng)用不足、效益不明等問題，“需形成順暢高效的體制機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)順暢的推進機制;增加基礎(chǔ)研究投入;加大新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)應(yīng)用;優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局等。”

今年以來，積極財政政策下，國內(nèi)新基建投資持續(xù)添注。截至8月初，新增專項債發(fā)行已完成全年額度的62.5%，全部用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)預(yù)計8月至10月，將迎來新增專項債的發(fā)行小高峰，新基建在內(nèi)的“兩新一重”建設(shè)將是投資重點。著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝表示，隨著防控逐步進入常態(tài)化的后疫情時代，今年下半年國家投資領(lǐng)域主要集中在5G、人工智能和生物醫(yī)藥等新基建領(lǐng)域。

值得一提的是，此次《意見》在完善新基建設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步明確要強化財政支持，研究進一步對新型消費領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施;優(yōu)化金融服務(wù)。例如，深化政銀企合作，拓展新型消費領(lǐng)域投融資渠道;優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境，降低支付成本、手續(xù)費用;完善跨境支付監(jiān)管制度，進跨境移動支付應(yīng)用;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新股、發(fā)行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資;發(fā)展股權(quán)投資基金等。

在日前召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，將進一步促進消費新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和抗疫特別國債的撬動作用;落實減稅降費各項政策，降低政府性融資擔(dān)保費率，擴大擔(dān)保的覆蓋面，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。

不過仍需注意的是，想要打通消費新業(yè)態(tài)的“最后一公里”，靈活就業(yè)下，勞動保障體系建設(shè)仍不容忽視。在采訪過程中，多家外賣平臺兼職騎手均向記者表示，對于公司方是否為其繳納社保的情況并不明確，而個人每月仍需承擔(dān)意外保險費用。

該《意見》著眼新型消費全鏈條，提出在新就業(yè)形態(tài)下，完善勞動保障政策。例如，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源;促進新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會保險，提高參保率;同時，堅持失業(yè)保險基金優(yōu)先保生活，通過發(fā)放失業(yè)保險金、一次性生活補助等多措并舉，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保長效機制。

9月15日，國家醫(yī)保局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和改進基本醫(yī)療保險參保工作的指導(dǎo)意見》，提出以農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民、殘疾人、靈活就業(yè)人員、生活困難人員為重點，加強參保服務(wù)，落實各項參保政策。完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費方式。