中國(guó)人民銀行10月23日公布《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》2003年修訂以來(lái)的首次大修。

這次大修都改了什么?跟著記者來(lái)劃重點(diǎn)吧!

1、加大金融違法處罰力度

《征求意見(jiàn)稿》增加了人民銀行對(duì)金融違法違規(guī)行為的處罰措施和處罰力度。

針對(duì)金融市場(chǎng)違法成本低的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》加大對(duì)金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至2000萬(wàn)元;對(duì)取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施。

2、嚴(yán)禁數(shù)字代幣發(fā)行

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)。

與此同時(shí)，為了防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，《征求意見(jiàn)稿》指出：任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通。

制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通的，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，銷(xiāo)毀非法制作、發(fā)售的代幣票券和數(shù)字代幣，沒(méi)收違法所得，并處違法金額五倍以下的罰款;不能確定違法金額的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

3、央行不直接“買(mǎi)債”

之前咱們常聽(tīng)說(shuō)，有的國(guó)家又搞“QE”了，量化寬松了。這一般指的是一國(guó)央行或貨幣當(dāng)局通過(guò)直接下場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、企業(yè)債等來(lái)“放水”。

此次《征求意見(jiàn)稿》繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)人民銀行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。

《征求意見(jiàn)稿》指出，中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券。中國(guó)人民銀行不得向地方政府、各級(jí)政府部門(mén)提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人提供貸款，但國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。中國(guó)人民銀行不得向任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

4、金控公司由央行監(jiān)管

《征求意見(jiàn)稿》健全了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。

中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)建立健全金融控股公司監(jiān)管制度，依法對(duì)金融控股公司實(shí)施監(jiān)管，審批金融控股公司的設(shè)立、變更、合并、分立、解散、破產(chǎn)及業(yè)務(wù)范圍。

未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得使用“金融控股”、“金融集團(tuán)”或者近似的名稱(chēng)。

5、完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了人民銀行對(duì)金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);建立明確的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施，包括監(jiān)督問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施自救、對(duì)債權(quán)人依法實(shí)施債務(wù)減記、提供流動(dòng)性支持、設(shè)立特殊目的實(shí)體等。

專(zhuān)家說(shuō)——

招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，《人民銀行法》1995年頒布實(shí)施，2003年進(jìn)行了修改。17年來(lái)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生了重大變化，啟動(dòng)《人民銀行法》修改十分必要。

《征求意見(jiàn)稿》堅(jiān)持央行不直接買(mǎi)債，不向地方政府和政府部門(mén)貸款。堅(jiān)持這一要求，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范赤字問(wèn)題貨幣化、防范通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫的底線要求。從實(shí)際看，我國(guó)堅(jiān)持正常的貨幣政策，貨幣政策空間仍然較大，沒(méi)有必要實(shí)施直接購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等非常規(guī)的貨幣政策。

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為數(shù)字人民幣發(fā)行提供法律依據(jù);同時(shí)，針對(duì)數(shù)字代幣等泛濫給普通民眾帶來(lái)的困擾和侵害，直接在法律上明確不能發(fā)行數(shù)字代幣，為打擊數(shù)字代幣提供了法律依據(jù)。

在國(guó)際上，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，各主要國(guó)家紛紛修改法律，增加中央銀行(貨幣當(dāng)局)在宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定等方面的責(zé)任。在這種背景下，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)《人民銀行法》進(jìn)行修改，強(qiáng)化人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的職責(zé)，有助于完善制度建設(shè)，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定創(chuàng)造更加適宜的法律環(huán)境，也有助于推動(dòng)金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。