據(jù)國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本，加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國家市場監(jiān)管總局近日起草了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。

征求意見稿分總則，壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位行為，經(jīng)營者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，附則等六章。

在相關(guān)概念方面，征求意見稿指出：

平臺，本指南所稱平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

平臺經(jīng)濟，是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。

平臺經(jīng)營者，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營者。

平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)的經(jīng)營者。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營者。

征求意見稿明確，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅持以下原則：營造公平競爭秩序，加強科學(xué)有效監(jiān)管，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進行業(yè)健康發(fā)展，維護各方合法利益。

征求意見稿指出，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。分析是否構(gòu)成不公平的高價或者不公平的低價，可以考慮以下因素：該價格是否明顯高于或者明顯低于其他平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者在相同或相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價格;該價格是否明顯高于或明顯低于該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者在其他相同或相似市場條件區(qū)域同種商品或者可比較商品的價格;在成本基本穩(wěn)定的情況下，該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者是否超過正常幅度提高銷售價格或降低購買價格;該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者銷售商品提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者采購商品降價幅度是否明顯低于成本降低幅度。

征求意見稿指出，具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成低于成本銷售，一般重點考慮平臺經(jīng)營者是否以低于成本的價格排擠具有競爭關(guān)系的其他平臺經(jīng)營者，以及是否在將其他平臺經(jīng)營者排擠出市場后，將價格提高并不當(dāng)獲利等情況。

征求意見稿指出，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用其市場支配地位，無正當(dāng)理由拒絕與交易相對人進行交易，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成拒絕交易，可以考慮以下因素：停止、拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易;拒絕與交易相對人開展新的交易;在平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置限制和障礙，使交易相對人難以開展交易;控制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營者拒絕與交易相對人以合理條件進行交易。

征求意見稿指出，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對交易相對人進行限定交易，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成限定交易行為，可以考慮以下因素：要求交易相對人在競爭性平臺間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為;限定交易相對人與其進行獨家交易;限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易;限定交易相對人不得與特定經(jīng)營者進行交易。

征求意見稿指出，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為，排除、限制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭，可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為：

一是限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者提供的商品，或者其他經(jīng)營者提供的與平臺服務(wù)相關(guān)的商品;

二是對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、實行歧視性政策，采取專門針對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者的行政許可、備案，或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者進入本地市場，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通;

三是以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動;

四是對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);

五是強制或者變相強制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

六是行政機關(guān)以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。