為支持中小企業(yè)發(fā)展，我國政府采購一年超3萬億元金額中的七成，分給了中小企業(yè)。但實(shí)際操作中，中小企業(yè)政府采購優(yōu)惠政策暴露出一些問題，比如預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購人主體責(zé)任不明確等。

為解決上述問題，12月29日財(cái)政部、工信部公布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(下稱《辦法》)，對2011年執(zhí)行的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》進(jìn)行修訂，細(xì)化了預(yù)留份額的規(guī)定，完善政府采購項(xiàng)目價(jià)格評審優(yōu)惠方法，鼓勵(lì)采購人適當(dāng)縮短對中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例等。

對中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額，即在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。預(yù)留份額中，給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019全國政府采購規(guī)模為33067.0億元，授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規(guī)模的74.1%。

不過，由于一些地方熱衷于大企業(yè)，不夠信任中小微企業(yè)的履約能力，加上監(jiān)管不嚴(yán)等原因，造成上述預(yù)留份額政策落地存在一定挑戰(zhàn)。

修訂后的《辦法》一大亮點(diǎn)是，細(xì)化了預(yù)留份額的規(guī)定，并對預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會公開。

《辦法》稱，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購;超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

另外，為推動預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，對不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形。

目前一些地方也加強(qiáng)落實(shí)中小微企業(yè)政府采購預(yù)留份額政策。比如，河北發(fā)文稱，以部門為整體，預(yù)留比例達(dá)不到要求的，將無法通過財(cái)政部門政府釆購預(yù)算審核。

在對公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目中，企業(yè)報(bào)價(jià)是一個(gè)關(guān)鍵考量因素。為了支持中小微企業(yè)，目前對非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，給予一定比例的價(jià)格扣除。

修訂后的《辦法》進(jìn)一步完善了中小微企業(yè)政府采購項(xiàng)目價(jià)格評審優(yōu)惠方法。

《辦法》要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包評審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%(工程項(xiàng)目為3%-5%)的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購工程項(xiàng)目采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。