近期，在一次跨部門情報(bào)信息交流中，杭州市稅務(wù)稽查部門收到海關(guān)部門的一條移送線索，杭州F公司在申報(bào)出口紙制品過程中，將本應(yīng)歸入退稅率為零的商品申報(bào)為退稅率為13%的商品，企圖騙取退稅款。經(jīng)稽查人員調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司確有騙稅跡象，涉案出口完稅價(jià)格超過1000萬元，立即將此案移送公安部門，最終該公司被證實(shí)騙取國家出口退稅款近200萬元。

“這是我們稅務(wù)部門與公安、海關(guān)、銀行等部門聯(lián)動(dòng)打擊虛開騙稅行為的一個(gè)縮影，也是稽查工作面對(duì)新問題探索出的行之有效方法。”具有30年工作經(jīng)歷的稅務(wù)稽查干部傅江平說。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國共查處涉嫌虛開增值稅發(fā)票企業(yè)108970戶，定性對(duì)外、接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證582.5萬份，涉案稅額1108.93億元。查處涉嫌騙取出口退稅企業(yè)3545戶，挽回稅款損失147.87億元。深圳、重慶、青島等地案發(fā)率開始下降，全國已有近620名犯罪嫌疑人懾于打擊虛開騙稅專項(xiàng)行動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)主動(dòng)投案自首。

智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生對(duì)記者表示，虛開的專用發(fā)票，或者被用來抵扣稅款，少繳增值稅，或者被用來騙取出口退稅，都是性質(zhì)惡劣的涉稅犯罪行為。這種犯罪行為，不但給國家稅款造成巨大損失，也破壞公平競爭的稅收秩序、外貿(mào)秩序、市場(chǎng)秩序，必須嚴(yán)厲打擊，也一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)的打擊對(duì)象。

嚴(yán)厲打擊虛開騙稅

稅務(wù)部門對(duì)虛開騙稅持續(xù)保持高壓勢(shì)態(tài)，什么是虛開騙稅?

虛開是指虛開增值稅發(fā)票，騙稅是指騙取出口退稅。鵬祖稅務(wù)咨詢有限公司執(zhí)行董事朱鵬祖告訴記者：“利用虛假的出口業(yè)務(wù)騙取國家對(duì)出口的稅收返還。出口退稅返還的是增值稅和消費(fèi)稅。虛開增值稅發(fā)票沒有發(fā)生實(shí)際業(yè)務(wù)，以騙取國家稅款為目的，卻開具了增值稅發(fā)票。”

“騙取出口退稅必須要有虛開發(fā)票，從稅收的角度來講會(huì)導(dǎo)致國家稅款的大量流失，出口退稅退的是前面的增值稅，但是騙取出口退稅因?yàn)榍懊媸翘撻_發(fā)票，并未繳稅，但是國家退稅了，造成了國家稅款的流失。大量的沒有真實(shí)交易為基礎(chǔ)的發(fā)票進(jìn)入市場(chǎng)，影響正常的征管秩序和公平的稅收體制。”王冬生對(duì)記者表示。

按照2002年9月9日通過的《最高人民法院關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和刑法第205條，騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，可處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金。

據(jù)記者了解，2018年以來，深圳、上海、沈陽等地開展“鷹擊1號(hào)”集中收網(wǎng)行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人50名，搗毀虛開發(fā)票窩點(diǎn)32個(gè);稅務(wù)總局駐廣州特派辦會(huì)同相關(guān)部門有效查處“1.19”系列虛開騙稅案件，實(shí)現(xiàn)源頭虛開、下游騙稅和地下錢莊洗錢全鏈條打擊，抓獲犯罪嫌疑人34名，涉案金額17億元。

2018年10月，歷經(jīng)半年偵破的“海嘯1號(hào)”專案在深圳市收網(wǎng)。該案成為深圳市歷年來規(guī)模最大、團(tuán)伙最多、抓獲犯罪嫌疑人最多的虛開增值稅專用發(fā)票案件，共查處企業(yè)658戶，涉案虛開金額超過500億元，抓獲犯罪嫌疑人64名。

一年來，稅務(wù)部門持續(xù)開展打擊虛開騙稅違法犯罪活動(dòng)，特別是2018年8月下旬以來，稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國人民銀行等四部委共同部署開展打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動(dòng)，打擊沒有實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)只為虛開發(fā)票的“假企業(yè)”、沒有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”，有效整頓和規(guī)范稅收秩序，營造公平有序的稅收營商環(huán)境。

新型稽查體系

王冬生認(rèn)為，稽查局作為稅務(wù)局查處涉稅違法犯罪的專職機(jī)構(gòu)，在打擊虛開發(fā)票的過程中，一直發(fā)揮著中流砥柱的作用，盡管虛開發(fā)票的線索，可能是征收或管理部門發(fā)現(xiàn)，但是從線索到查清事實(shí)，有一段艱苦漫長的距離，需要做大量艱苦細(xì)致的內(nèi)查外調(diào)工作，都得稽查局完成。

稅務(wù)稽查局在2018年稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了自身的改革。

稅務(wù)總局稽查局局長郭曉林介紹，稽查機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是建立以跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)為主的稽查體系。

“2018年稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，各地在撤銷縣級(jí)稅務(wù)稽查局基礎(chǔ)上，設(shè)立729個(gè)跨區(qū)稽查局。”郭曉林介紹，省際間風(fēng)險(xiǎn)提醒、情報(bào)推送、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等工作有序開展，跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作機(jī)制逐步完善，千戶集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)不斷優(yōu)化，增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

據(jù)記者了解，稅務(wù)稽查部門在此次機(jī)構(gòu)構(gòu)建中實(shí)施跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，將稽查機(jī)構(gòu)適當(dāng)向上提升，破除現(xiàn)有的利益藩籬，保證執(zhí)法的獨(dú)立公正，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化、資源集約化、職責(zé)清晰化、運(yùn)行高效化的目標(biāo)。

另外稅務(wù)稽查部門還加強(qiáng)與公安、海關(guān)、人民銀行、檢察院、法院等部門的聯(lián)系協(xié)作，在案件查辦、資金查詢、信息互通、工作互助等方面爭取更多支持，形成打擊涉稅違法犯罪的合力，優(yōu)化稅收工作外部環(huán)境。