1月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議二審?fù)馍掏顿Y法草案，對(duì)比一個(gè)月前的一審稿，二審稿新增“外商投資并購反壟斷審查”等新規(guī)。

改革開放以來，我國(guó)形成了以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法(以下統(tǒng)稱“外資三法”)為主的外商投資法律制度體系。近年來，面對(duì)新形勢(shì)，“外資三法”難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，制定新的外商投資法提上日程。去年12月的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議外商投資法草案，昨天召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議再次審議草案。

作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，昨天審議的草案二審稿較一審稿呈現(xiàn)五大變化，包括外資并購應(yīng)接受反壟斷審查的規(guī)定等。

變化1

細(xì)化“國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”

十九大報(bào)告明確提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。由此，草案一審稿提出：國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)此，一審后，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，上述條款還不夠清晰、充分，建議對(duì)“國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”作進(jìn)一步修改完善。

二審稿采納了上述建議，明確提出，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指“在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇”;負(fù)面清單是指“國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇”;“負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布”。

對(duì)于上述修改，29日下午分組審議草案時(shí)，委員烏日?qǐng)D提出，上述準(zhǔn)入前國(guó)民待遇中的“給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇”，意味著可以等于或者高于，這與草案第九條提出的“外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”存在矛盾，“我記得在該法起草過程中，對(duì)外商投資的待遇一直有兩種觀點(diǎn)：一種意見是外商投資要優(yōu)于內(nèi)資，以體現(xiàn)積極促進(jìn)外商投資;另一種意見認(rèn)為準(zhǔn)入前國(guó)民待遇就是指‘內(nèi)外平等’的待遇，這樣符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則。我個(gè)人傾向于第二種觀點(diǎn)，即平等待遇”。

變化2

凸顯“平等對(duì)待一視同仁”原則

一審后，有的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出，外商投資立法要充分考慮擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引外商投資的需要，體現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”的精神，建議對(duì)草案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

為此，二審稿修改了兩個(gè)條款。

其一，一審稿第九條曾規(guī)定：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。

二審稿將此修改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”，刪除了一審稿的“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外”這一限制性規(guī)定。

其二，一審稿第十四條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。

二審稿將此修改為：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠措施”。

變化3

對(duì)外商投資不實(shí)行征收或者征用

一審稿第二十條對(duì)有關(guān)外商投資征收作出規(guī)定：國(guó)家對(duì)外商投資不實(shí)行征收;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要對(duì)外商投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并給予公平、合理的補(bǔ)償。

對(duì)此，一審分組審議時(shí)，有的委員建議修改完善。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員孫寶厚提出，上述條款“前半句，‘國(guó)家對(duì)外商投資不實(shí)行征收’，已經(jīng)說了不征收，后面又說可以征收，其實(shí)還是有矛盾的。如果說要不征收，那也是句號(hào)，這話就說完了。后面的在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要，對(duì)外商投資可以征收，而且是應(yīng)當(dāng)依照法定的程序進(jìn)行。特殊情況下，又是根據(jù)社會(huì)公共利益需要征收，這怎么理解?特殊就是因?yàn)楣怖嫘枰驼魇樟?，還是公共利益的特殊情況才征收，而且法律程序是什么?在這里沒有作出規(guī)定，這個(gè)地方要好好推敲，否則保護(hù)作用就可能會(huì)被認(rèn)為是打了一個(gè)折扣”。

二審稿采納了上述建議，將有關(guān)外資征收條款修改為：“國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收或者征用”;“在特殊情況下，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償”。

變化4

外資并購應(yīng)依法接受反壟斷審查

一審后，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建議增加外商投資并購反壟斷審查的規(guī)定。

二審稿采納了上述建議，增加規(guī)定：外國(guó)投資者并購中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。

此外，一審稿第十三條提出：國(guó)家根據(jù)對(duì)外開放需要，在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)行外商投資試驗(yàn)政策措施，促進(jìn)外商投資。國(guó)務(wù)院可以設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放。

有的委員提出，上述條款“特定區(qū)域”和“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”含義不夠清楚，建議進(jìn)一步明確。基于此，二審稿修改為：“國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放”。

變化5

未按要求報(bào)送投資信息或?qū)⒘P款

一審稿明確，國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度。不過，如果外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)未按要求報(bào)送投資信息，如何處罰，一審稿并未作出規(guī)定。

二審稿補(bǔ)齊了上述罰則，增加規(guī)定：外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反規(guī)定，未按照外商投資信息報(bào)告制度的要求報(bào)送投資信息的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

■ 觀點(diǎn)

不應(yīng)忽略勞動(dòng)者權(quán)益條款

29日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議外商投資法草案二審稿時(shí)，委員鄧凱、蔡昉均提出，制定外商投資法不應(yīng)忽略有關(guān)“用工管理”、“勞動(dòng)者權(quán)益”條款。

此前一審時(shí)，鄧凱就提出，用工管理應(yīng)該寫入外商投資法。29日下午分組審議時(shí)，鄧凱再次提出，外商投資法投資管理章節(jié)應(yīng)該增加有關(guān)“用工管理”和“勞動(dòng)者權(quán)益”的規(guī)定。“我認(rèn)為保護(hù)中國(guó)職工的利益和維護(hù)外國(guó)投資者權(quán)益同樣重要，而且這里面有一致性，保護(hù)外國(guó)投資者和保護(hù)中國(guó)職工權(quán)益相當(dāng)?shù)囊恢隆Ｎ覀円赐鈬?guó)投資者的笑臉，也要看中國(guó)職工的笑臉，應(yīng)該把它統(tǒng)一起來”。

“附議剛才鄧凱委員的意見”，蔡昉說，“應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)牡胤奖硎鰟趧?dòng)者權(quán)益。國(guó)際上雙邊多邊的貿(mào)易協(xié)議中，實(shí)際上對(duì)方都會(huì)提出勞工標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，經(jīng)過這些年的立法、執(zhí)法和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的建設(shè)，我們的勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上已經(jīng)不算低了，所以我們應(yīng)該理直氣壯地直接予以宣示，而且在合作中特別表明勞工標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是個(gè)慣例，無須回避，也不要放棄這個(gè)權(quán)利要求，應(yīng)該有足夠的理由專門強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)”。

■ 背景

常委會(huì)加開會(huì)議二審?fù)馍掏顿Y法

1月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議開幕，這次會(huì)議主要議程為，二次審議外商投資法草案。這是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立以來，第二次加開常委會(huì)會(huì)議。按慣例，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月召開一次，一般在雙月的下旬舉行。不過，也有例外情況。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，有特殊需要時(shí)，可臨時(shí)召開會(huì)議。

何為“特殊需要”?十二屆全國(guó)人大常委會(huì)曾臨時(shí)召開過兩次會(huì)議：2016年9月，召開了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，專門處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題;2018年1月，召開了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，審議通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案(草案)的議案和憲法修正案(草案)。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立后，去年7月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)曾加開一次會(huì)議，聚焦大氣污染防治。

一個(gè)月前，即去年12月23日開幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議，初次審議外商投資法草案。僅相隔一個(gè)月，此番加開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，仍以審議外商投資法草案為主要議題。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)建議，草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，由常委會(huì)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。