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進一步放寬新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入門檻

來源: 時間:2020-04-09 11:47:42

信部日前對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》(下稱《準入規(guī)定》)部分條款進行修改,形成了《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改〈新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定〉的決定(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)?!墩髑笠庖姼濉愤M一步放寬新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入門檻,擬刪除申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入有關(guān)“設計開發(fā)能力”的要求;擬將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時間由12個月調(diào)整為24個月等。

自2017年7月1日起開始實施的《準入規(guī)定》,與國家發(fā)改委2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,并稱為新能源汽車“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。雖然《準入規(guī)定》作為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準入管理制度,對于規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動、推動行業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但《準入規(guī)定》嚴格強化了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入門檻,比如《準入規(guī)定》要求企業(yè)必須具有從產(chǎn)品概念到產(chǎn)品定型、產(chǎn)品生產(chǎn)的全部能力,這在一定程度上限制了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此前,新能源汽車“雙資質(zhì)”極難獲得,大部分造車新勢力都選擇以代工或收購擁有生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)的形式保證生產(chǎn)。比如蔚來汽車與江淮汽車的合作,小鵬汽車與海馬汽車的合作。這導致造車新勢力進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成本巨大,比如,造車新勢力——拜騰汽車為收購一汽華利的生產(chǎn)資質(zhì),不惜接過其8億元債務和超5000萬元的未結(jié)算員工工資。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國家也在逐漸放寬行業(yè)準入門檻。2019年1月10日,國家發(fā)改委發(fā)布新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》,取代了2015年的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》,新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)因此由事前審批過渡到備案管理。

《征求意見稿》刪除了申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入有關(guān)“設計開發(fā)能力”的要求。這一修訂大大降低了企業(yè)獲取新能源汽車制造資質(zhì)的技術(shù)門檻,適應了新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作與分工的趨勢,可以促進汽車集團內(nèi)和集團間合作、實現(xiàn)設計開發(fā)和生產(chǎn)制造分離、加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈重新整合。這既有利于造成新勢力,培育出戴爾、小米式技術(shù)整合型企業(yè);也有利于傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出富士康式專業(yè)代工型工廠。同時,產(chǎn)品設計能力與生產(chǎn)能力分離,也為一些外資新能源汽車企業(yè)在中國落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開放。

《征求意見稿》將生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時間由12個月調(diào)整為24個月,為不少發(fā)展困難的新能源汽車企業(yè)提供了緩沖期。按照《準入規(guī)定》要求,對于停產(chǎn)12個月及以上的新能源汽車企業(yè),工信部將予以特別公示,相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。不能保持準入條件或破產(chǎn)的企業(yè),將被撤銷資質(zhì),一旦生產(chǎn)資質(zhì)被撤銷,企業(yè)將無法申報產(chǎn)品。

目前,國內(nèi)新能源汽車企業(yè)的發(fā)展日益復雜艱難,市場競爭相對充分,部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可能會進入到暫時的困難期。尤其是受此次新冠肺炎疫情的影響,不少新能源汽車企業(yè)受到?jīng)_擊,生產(chǎn)經(jīng)營承受短期的壓力。因此延長生產(chǎn)新能源汽車的停止生產(chǎn)時間,給了處于困難中的生產(chǎn)企業(yè)更多的恢復機會。

總的來看,《征求意見稿》將進一步放寬準入,讓研發(fā)等前端工作與生產(chǎn)制造實現(xiàn)分工合作,有利于造車新勢力和外資進入我國新能源汽車產(chǎn)業(yè),進一步激發(fā)出市場活力,更好地推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(夏金彪)

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