4月29日，國(guó)家發(fā)改委等十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。其中，對(duì)輕型汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)顆粒物數(shù)量限值生產(chǎn)過(guò)渡期截止時(shí)間，由2020年7月1日前調(diào)整為2021年1月1日前;對(duì)2020年7月1日前生產(chǎn)、進(jìn)口的國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車(chē)，2021年1月1日前允許在目前尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)銷(xiāo)售和注冊(cè)登記。

早在4月9日，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰在新聞發(fā)布會(huì)上就曾表示，“考慮全國(guó)尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)適當(dāng)延后實(shí)施，具體講就是適當(dāng)延長(zhǎng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)渡期，適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)五庫(kù)存車(chē)的銷(xiāo)售期。”本次《通知》的內(nèi)容正是對(duì)這一承諾的及時(shí)兌現(xiàn)。

實(shí)施國(guó)六的難點(diǎn)：顆粒物排放新規(guī)

汽車(chē)行業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)能減排，一直是國(guó)家環(huán)保升級(jí)的積極踐行者。國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)行的一次較大幅度的升級(jí)。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)六a和國(guó)六b兩個(gè)階段，原計(jì)劃將分別于2020年7月1日和2023年7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

自2019年開(kāi)始，北京、上海等16個(gè)省市已經(jīng)提前執(zhí)行了國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)要求，在2020年7月1日前，全國(guó)所有地區(qū)銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的輕型車(chē)都要達(dá)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基表示，2019年的國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施，是在原本就技術(shù)難度大、時(shí)間緊的排放升級(jí)基礎(chǔ)上，又提前了一年實(shí)施。汽車(chē)行業(yè)頂住壓力，積極支持國(guó)家打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作部署。行業(yè)企業(yè)紛紛調(diào)整原有產(chǎn)品升級(jí)計(jì)劃，加快產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)備，有的兩步并成一步走(直接開(kāi)發(fā)國(guó)六b產(chǎn)品)。

無(wú)論國(guó)六a或國(guó)六b，都對(duì)若干項(xiàng)尾氣排放物做出了數(shù)量限值，國(guó)六b比國(guó)六a相對(duì)更嚴(yán)格一些。其中，對(duì)粒子數(shù)量(PN)限值是首次出現(xiàn)在國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)中，此前的國(guó)五并無(wú)此項(xiàng)目。

國(guó)五、國(guó)六a與國(guó)六b對(duì)排放物的項(xiàng)目要求對(duì)比

國(guó)六a與國(guó)六b標(biāo)準(zhǔn)對(duì)粒子數(shù)量(PN)限值的規(guī)定相同，正是汽車(chē)企業(yè)的難點(diǎn)所在?？紤]到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)提前實(shí)施國(guó)六的地區(qū)銷(xiāo)售的車(chē)型采用過(guò)渡期PN限值來(lái)要求(6.0x1012個(gè)/km)，該數(shù)值比標(biāo)準(zhǔn)版國(guó)六的PN限值(6.0x1011個(gè)/km)要低。

當(dāng)疫情打亂了整個(gè)汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏后，眼看2020年7月1日實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)版”國(guó)六的時(shí)間就要臨近，難度變得更大。

施行國(guó)六背后的壓力：疫情對(duì)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生影響

2018年下半年開(kāi)始，汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)了此前罕見(jiàn)的連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃帶來(lái)了影響。原有的營(yíng)銷(xiāo)和生產(chǎn)計(jì)劃被打亂，產(chǎn)品積壓的問(wèn)題普遍存在。2020年后突如其來(lái)的一場(chǎng)疫情，又給汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)了更大壓力。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2020年1-3月間我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成347.4萬(wàn)輛和367.2萬(wàn)輛，同比下降45.2%和42.4%。而作為汽車(chē)行業(yè)“新生力量”的新能源汽車(chē)，產(chǎn)銷(xiāo)分別完成10.5萬(wàn)輛和11.4萬(wàn)輛，同比下降60.2%和56.4%。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，2020年3月后，隨著新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)得到有效的控制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸恢復(fù)。在生產(chǎn)端，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況明顯好轉(zhuǎn)。其中23家汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)整車(chē)生產(chǎn)基地全面復(fù)工，員工返崗率86%，復(fù)產(chǎn)情況達(dá)到去年平均水平的75%。當(dāng)前，主要矛盾體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的需求亟待恢復(fù)和提振。

利好政策接連不斷：促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)回到正軌

為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，中央各部委近期接連發(fā)布了相關(guān)利好政策，特別針對(duì)新能源車(chē)補(bǔ)貼等方面及時(shí)出臺(tái)了新政。4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布通知，將原定2020年底到期的補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)到2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏。四部委在分析中指出，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展起步早、開(kāi)局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車(chē)成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車(chē)競(jìng)爭(zhēng)。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的發(fā)展成果。

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王斌表示，汽車(chē)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社零總額占比高、增長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是當(dāng)前擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要領(lǐng)域之一。2019年限額以上汽車(chē)類(lèi)商品零售額3.9萬(wàn)億，占社零總額比重達(dá)9.6%。汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收、就業(yè)均占全國(guó)的1/10左右，1個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)崗位至少可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)7個(gè)就業(yè)崗位。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡榮華表示，國(guó)家對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，當(dāng)前受到疫情的沖擊比較大，迫切需要采取一些有力的措施來(lái)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，從而推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

汽車(chē)銷(xiāo)售店內(nèi)的國(guó)六排放新車(chē) (人民網(wǎng) 鄂智超 攝)

同時(shí)，各地也在不斷推出鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的措施。如深圳市、上海市增加了小客車(chē)指標(biāo)額度;廣州市表示將對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)、更換舊車(chē)為國(guó)六新車(chē)等提供補(bǔ)貼;北京提出鼓勵(lì)國(guó)三排放機(jī)動(dòng)車(chē)更新方案;江西省發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的措施政策;浙江也出臺(tái)了系列促銷(xiāo)費(fèi)政策，研究“汽車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)助政策等。

全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)還建議，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)需要一攬子政策，希望有針對(duì)性拉動(dòng)首購(gòu)群體消費(fèi)的政策出臺(tái)。他認(rèn)為，此前2009年至2010年的購(gòu)置稅減半政策、2015年至2017年的購(gòu)置稅優(yōu)惠政策都取得良好的效果，形成車(chē)市幾次較大的增長(zhǎng)。未來(lái)隨著國(guó)家促消費(fèi)政策的有效落地，相信政策的拉動(dòng)消費(fèi)效果會(huì)更加突出。(鄂智超)