從土地依賴度排名來(lái)看，中西部省份以及近兩年地價(jià)、房?jī)r(jià)漲幅較快的浙江、江蘇等地區(qū)對(duì)土地財(cái)政的依賴度較高。

與往年明顯不同的是，今年土地市場(chǎng)整體將“低調(diào)”很多。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至2月，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積同比微降，大部分城市土地成交溢價(jià)基本維持在10%左右，明顯低于2015年至2017年平均30%的溢價(jià)率水平。

究其緣由，“土地財(cái)政”作為地方政府的重要收入保障開(kāi)始逐漸“褪色”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，在已經(jīng)公開(kāi)的2019年各省市地區(qū)的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，超過(guò)半數(shù)的地方政府主動(dòng)調(diào)低了今年的“土地財(cái)政”收入計(jì)劃，以減輕財(cái)政收入對(duì)土地出讓的依賴程度。

那么究竟哪些省市地區(qū)對(duì)土地財(cái)政收入的依賴程度較高?2019年又有哪些省市地區(qū)調(diào)整土地收入的幅度較大呢?

3月20日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師選取了2018年各省市土地出讓金、一般公共預(yù)算收入來(lái)統(tǒng)計(jì)二者的比值情況，研究不同省市地區(qū)的土地財(cái)政依賴度情況。與此同時(shí)，還選取了2018年各省市的政府性基金收入、2019年政府性基金預(yù)算收入，通過(guò)對(duì)比來(lái)了解各省市主動(dòng)調(diào)整土地財(cái)政的整體情況。

從土地依賴度排名來(lái)看，中西部省份以及近兩年地價(jià)、房?jī)r(jià)漲幅較快的浙江、江蘇等地區(qū)對(duì)土地財(cái)政的依賴度較高，安徽、河南、四川等省份，得益于大規(guī)模的棚改貨幣化安置，土地出讓金大幅提升。而在降低土地財(cái)政依賴度預(yù)算方面，青海、四川與重慶等省市則是調(diào)整力度最大的地區(qū)。

近6成省市高依賴土地

總體來(lái)看，各地國(guó)有土地出讓收入受房地產(chǎn)市場(chǎng)政策影響較大，與房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)周期基本保持一致。

從2018年土地出讓總收入來(lái)看，浙江、江蘇、山東土地出讓收入領(lǐng)先全國(guó)，皆超過(guò)了5000億元，其中2018年浙江省土地出讓金收入7378.81億元，位居全國(guó)首位。而青海、海南與寧夏等地區(qū)則受供地節(jié)奏影響，土地出讓金排名相對(duì)較后。

若將2018年各省市地區(qū)的土地出讓收入與一般公共預(yù)算收入的比值作為土地財(cái)政的依賴程度的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，則2018年土地財(cái)政依賴程度最高的是浙江，比值達(dá)到了1.12;其次是江西與安徽，該比值分別達(dá)到了0.96和0.9，幾乎與地方一般公共預(yù)算的收入持平。

這基本源于近幾年大規(guī)模的棚改貨幣化安置行動(dòng)。以浙江省杭州市為例，自2016年下半年制定拆遷10萬(wàn)戶的棚改攻堅(jiān)計(jì)劃后，2017年杭州迎來(lái)拆遷高峰，從而間接推動(dòng)2018年上半年，杭州土地出讓金攀升至1345.1億元，遠(yuǎn)超歷史同期水平。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，在統(tǒng)計(jì)的30個(gè)省、自治區(qū)與直轄市中，如以地方上的土地出讓收入占一般公共預(yù)算收入的比值0.5作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，則全國(guó)30個(gè)地區(qū)中有17個(gè)省市地區(qū)的比值超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，比例接近6成。

這也說(shuō)明，全國(guó)范圍內(nèi)一半以上的省市地區(qū)皆存在著土地財(cái)政依賴度較高的現(xiàn)狀。

在土地依賴度排名的尾端，北京、上海與海南這些發(fā)達(dá)省市的土地財(cái)政收入與一般預(yù)算收入比值僅不足0.3;同樣內(nèi)蒙古、寧夏與黑龍江等地區(qū)的比值也低于0.3。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，上述兩類(lèi)地區(qū)雖土地財(cái)政依賴度皆比較低，但具體構(gòu)成的原因卻并不相同，一方面如北京、上海、海南這些發(fā)達(dá)的省市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)豐富、稅收比例較高，因此對(duì)土地財(cái)政的依賴程度相對(duì)也比較低;另一方面，內(nèi)蒙古、黑龍江與寧夏等地區(qū)則相反，限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度不足，從而也直接地影響到當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尩氖袌?chǎng)成交情況。

結(jié)合2018年公布的各省市土地出讓金在一般公共預(yù)算收入中的比值與財(cái)政赤字情況，以20%的財(cái)政赤字率和土地出讓金占一般公共預(yù)算收入比值0.5為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將現(xiàn)階段全國(guó)各省市的土地財(cái)政依賴情況分為四種類(lèi)型：

一是以浙江、江蘇為代表，財(cái)政赤字率雖低，但土地財(cái)政依賴度較高;二是以北京、上海、吉林和遼寧為代表的地區(qū)，財(cái)政赤字率和土地依賴度均比較低;三是財(cái)政赤字、土地依賴度均較高，以貴州和云南兩省為代表;四是財(cái)政赤字高，但土地依賴度低，以黑龍江和寧夏兩地為代表。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，盡管各地區(qū)的土地財(cái)政依賴程度有所區(qū)別，但財(cái)政赤字率一定程度上能夠反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，上述四類(lèi)城市中，地區(qū)財(cái)政赤字率與土地依賴度雙高的省份，在財(cái)政收入來(lái)源本身就少的條件下，未來(lái)更需要警惕一旦土地市場(chǎng)下滑所帶來(lái)的沖擊與影響。

超半數(shù)下調(diào)賣(mài)地預(yù)期

2018年下半年，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的不斷趨嚴(yán)，土地市場(chǎng)收緊的跡象明顯。受土地市場(chǎng)“降溫”影響，2019年很多省市地方政府也明確下調(diào)“賣(mài)地”收入的預(yù)期。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，根據(jù)已經(jīng)公布的2019年各省、直轄市、自治區(qū)的財(cái)政預(yù)算草案來(lái)看，超過(guò)半數(shù)的省份地區(qū)明確了將今年的政府性基金收入調(diào)整為負(fù)增長(zhǎng)。

眾所周知，政府性收入通常包括國(guó)有土地出讓權(quán)、發(fā)行彩票等方式所取得的收入，其中從各省市的往年政府性收入實(shí)際構(gòu)成來(lái)看，通過(guò)出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的收入占據(jù)了絕大部分比例。

在統(tǒng)計(jì)公開(kāi)的26個(gè)省市地區(qū)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中，有15個(gè)省市地區(qū)明確了今年的政府性基金收入將實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，占比同樣也接近6成。其中，青海、四川、重慶與浙江四個(gè)省市的2019年政府性基金預(yù)算收入降幅皆超過(guò)了20%，分別下降了60.5%、38.5%、33.07%和20.9%。

在公開(kāi)的2019年26個(gè)省市地區(qū)的財(cái)政預(yù)算草案中，包括廣東、福建、上海、吉林、山西在內(nèi)的5個(gè)省市地區(qū)皆在預(yù)算草案中明確了今年政府性基金預(yù)算收入下降的主要原因“是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算減少所致”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，這些下調(diào)政府性基金收入的省市地區(qū)，基本是考慮到國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控趨緊政策的影響，導(dǎo)致土地出讓市場(chǎng)的不確定性增強(qiáng)，從而主動(dòng)調(diào)整賣(mài)地收入的預(yù)期。

與此同時(shí)，在公開(kāi)的26個(gè)省市地區(qū)中，有9個(gè)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算增加了2019年的政府性基金預(yù)算。不過(guò)從總體來(lái)看，各省市的增幅并不高，預(yù)算增幅在5%左右的省市地區(qū)就占到了6席，其中廣東省的預(yù)算收入更是直接設(shè)定為與2018年收入持平。

陜西和天津兩地今年的政府性基金預(yù)算增幅皆超過(guò)了20%，且增幅分別達(dá)到了29.6%和25.6%。天津市在今年的財(cái)政預(yù)算草案中，也明確指出“其中土地出讓收入1387億元，增長(zhǎng)40.7%，主要是預(yù)計(jì)土地出讓交易量有所增長(zhǎng)”的主要原因。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，盡管可能跟供地的市場(chǎng)節(jié)奏有關(guān)，使得天津、陜西等省市地區(qū)較大幅度地調(diào)高了政府性基金的預(yù)算收入，但從目前公開(kāi)的各地政府性基金預(yù)算收入目標(biāo)整體趨勢(shì)來(lái)看，基本反映出今年各省市對(duì)土地市場(chǎng)將身陷縮水之困的整體預(yù)期。

從長(zhǎng)期來(lái)看，各地主動(dòng)調(diào)低土地市場(chǎng)預(yù)期，也有助于當(dāng)前不少地方政府財(cái)政對(duì)土地出讓收入的依賴，從而提高地方財(cái)政質(zhì)量及收支的穩(wěn)健度，將利于地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。