城市非戶(hù)籍人口即城市外來(lái)常住人口。推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)流動(dòng)人口形成強(qiáng)大的吸引力，大量的流動(dòng)人員到大城市后，融入大城市的愿望十分強(qiáng)烈，這也使得大城市形成了盆地聚集效應(yīng)。

那么哪些城市非戶(hù)籍人口多呢?根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，至少有21個(gè)城市的非戶(hù)籍常住人口超過(guò)了100萬(wàn)，這其中上海最多，深圳第二，北京、東莞和廣州分列三到五位。從區(qū)域分布上看，珠三角和長(zhǎng)三角的城市最多。

需要說(shuō)明的是，一些城市并未公布具體的非戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)。第一財(cái)經(jīng)記者在此根據(jù)常住人口與戶(hù)籍人口的差額加以計(jì)算。不過(guò)，不少人口流入較多的二三線(xiàn)城市，往往轄下眾多的縣市，而這些縣市人口除了流向所在地級(jí)以上市的城區(qū)外，還有部分流向了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一二線(xiàn)城市。因此，從總體上看，這些城市常住人口與戶(hù)籍人口的差額，要少于實(shí)際居住的非戶(hù)籍人口數(shù)量。

另外，有個(gè)別重點(diǎn)城市如鄭州等，因非戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)不詳，在此沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)。

滬深京列前三 北上廣深非戶(hù)籍人口合計(jì)超三千萬(wàn)

上海市2018年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年上海全市常住人口總數(shù)為2423.78萬(wàn)人。其中，戶(hù)籍常住人口1447.57萬(wàn)人，外來(lái)常住人口976.21萬(wàn)人。

上海之后，位居第二的是深圳。深圳2018年的非戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)仍未揭曉。不過(guò)根據(jù)2017年深圳的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年深圳常住戶(hù)籍人口有434.72萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.3%，占常住人口比重34.7%;常住非戶(hù)籍人口818.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.4%，占比重65.3%。

位居第三的是北京，2018年北京常住外來(lái)人口764.6萬(wàn)人，占該市常住人口的比重為35.5%。

滬深京之后，位居第四的不是同為一線(xiàn)城市的廣州，而是“世界工廠(chǎng)”東莞。面積僅有2465平方公里的東莞，在1988年升格為地級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著出口貿(mào)易的發(fā)展，東莞逐漸發(fā)展成為全球最大的制造業(yè)基地之一，形成以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。在這個(gè)過(guò)程中，大量的外來(lái)人口進(jìn)入東莞。數(shù)據(jù)顯示，2018年年末全市常住人口有839.22萬(wàn)人，但其中戶(hù)籍人口231.59萬(wàn)人，有600多萬(wàn)為非戶(hù)籍人口。

廣州的非戶(hù)籍人口也超過(guò)了500萬(wàn)，以562.75萬(wàn)位居第五。第一財(cái)經(jīng)記者據(jù)此統(tǒng)計(jì)，北上廣深這四大一線(xiàn)城市、超大城市的非戶(hù)籍人口總量超過(guò)了3000萬(wàn)，達(dá)到3121萬(wàn)左右。

珠三角最密集

從21個(gè)非戶(hù)籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市來(lái)看，絕大多數(shù)城市分布在沿海地區(qū)。主要是珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀和閩東南等地。這其中，珠三角有深圳、東莞、廣州、佛山、中山和惠州六個(gè)城市名列其中，深圳、東莞和廣州位列前五，此外佛山位列第七。珠三角堪稱(chēng)外來(lái)流動(dòng)人口最密集的地區(qū)。

截至2018年底，廣東全省常住人口11346萬(wàn)人，比上年增加177萬(wàn)人，這是廣東連續(xù)兩年人口增量超過(guò)了蘇魯浙增量之和。其中，2018年珠三角核心區(qū)人口數(shù)量比上年增加150.45萬(wàn)人。這里面，廣州、深圳兩個(gè)超級(jí)大城市的人口分別比上年凈增40.60萬(wàn)人和49.83萬(wàn)人，兩市常住人口增幅占同期全省以及珠三角核心區(qū)常住人口增量的51.09%和60.11%。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，相比中西部地區(qū)，珠三角的優(yōu)勢(shì)雖然沒(méi)有過(guò)去那么明顯，但還是有一定優(yōu)勢(shì)，尤其是在營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，已經(jīng)形成了比較成熟的市場(chǎng)化體系，也吸引很多人在這邊創(chuàng)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，近年來(lái)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的就業(yè)人口。

智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動(dòng)報(bào)告》分析，粵港澳大灣區(qū)廣東9市中，除江門(mén)外，其他城市均處于凈流入狀態(tài)。其中，深圳和廣州作為兩大核心城市，擔(dān)當(dāng)著人才流動(dòng)中心的角色，從外界流入灣區(qū)的人才有40.39%都流向深圳，31.42%流向廣州，兩者占到7成以上。

如果從外來(lái)人口占常住人口的比重來(lái)看，外來(lái)人口占比最高的城市也集中在珠三角。其中，東莞和深圳均出現(xiàn)戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口明顯“倒掛”的現(xiàn)象，東莞的非戶(hù)籍人口占比高達(dá)72.4%，深圳也高達(dá)65.3%，佛山也達(dá)到了52.6%，中山的這一比例位居第四。前四名位居珠三角。可見(jiàn)珠三角是我國(guó)非戶(hù)籍人口最密集的地區(qū)。

在珠三角之后，長(zhǎng)三角地區(qū)也有6個(gè)城市的非戶(hù)籍人口數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)。其中上海、蘇州和寧波的非戶(hù)人口數(shù)量位居前十位。

在中西部地區(qū)，武漢、成都和重慶三個(gè)城市的非戶(hù)籍人口也都超過(guò)百萬(wàn)大關(guān)。這三個(gè)城市都是大區(qū)中心城市和國(guó)家中心城市，也是目前我國(guó)城區(qū)人口規(guī)?？壳暗奶卮蟪鞘?。

中西部唯一的直轄市重慶，總面積達(dá)到8.24萬(wàn)平方公里，戶(hù)籍人口達(dá)到了3000多萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等省份，這其中郊縣的人口占了至少三分之二。這些郊縣的人口有相當(dāng)一部分流向了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，去年全年重慶外出市外人口達(dá)479.29萬(wàn)人，外來(lái)人口177.44萬(wàn)人。

加快市民化：二線(xiàn)城市和超大城市周邊是重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱(chēng)《任務(wù)》)，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。《任務(wù)》指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)。繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

在第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)的這21個(gè)非戶(hù)籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市中，有北上廣深這四個(gè)城區(qū)常住人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市，也有武漢、重慶、天津、成都、南京這些城區(qū)人口500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間的特大城市。

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模，意味著未來(lái)這些城市的落戶(hù)數(shù)量將明顯增加。不過(guò)，超大城市和特大城市之間，以及超大城市之間的落戶(hù)難度也有著明顯區(qū)別。

這其中，京滬兩個(gè)超一線(xiàn)城市人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，出現(xiàn)人口過(guò)多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等“大城市病”。為了從病根上破解這些問(wèn)題，京滬相繼提出了人口目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)疏解政策。而廣深目前還不到1500萬(wàn)，還有較大的發(fā)展空間，落戶(hù)門(mén)檻較低。

例如，今年1月11日廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了新一輪遷入戶(hù)政策體系。其中，本科以上、不超過(guò)40歲即可落戶(hù)。

另外一個(gè)一線(xiàn)城市深圳早在2016年8月就將純學(xué)歷型人才入戶(hù)條件放寬至大專(zhuān)，技術(shù)型人才入戶(hù)條件放寬至中專(zhuān)+中級(jí)職稱(chēng)，技能型人才入戶(hù)條件放寬至緊缺急需工種高級(jí)工，只要滿(mǎn)足條件即可申請(qǐng)入戶(hù)，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制。

同樣將落戶(hù)放寬至大專(zhuān)的還有正在努力成為“第五個(gè)一線(xiàn)城市”的杭州。4月3日，杭州發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項(xiàng)第18條“強(qiáng)化引才育才保障與服務(wù)”一項(xiàng)，提出“全日制大學(xué)專(zhuān)科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶(hù)”。

也就是說(shuō)，對(duì)這21個(gè)非戶(hù)籍人口超過(guò)100萬(wàn)的城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)這些龐大的外來(lái)工群體的落戶(hù)情況各有不同?？傮w上看，城區(qū)人口在500萬(wàn)以下的城市，將全面放開(kāi)放寬落戶(hù)限制，這些城市包括廈門(mén)、青島、寧波、東莞等地。這些城市的非戶(hù)籍人口落戶(hù)當(dāng)?shù)貙⒏尤菀住?/p>

這其中，城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市將全面取消落戶(hù)限制，意味著未來(lái)惠州、泉州、佛山、嘉興、中山等城市有望實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻落戶(hù)。

對(duì)特大城市以及廣深這兩個(gè)一線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)落戶(hù)盡管還有一定限制，但也將明顯放松，這些城市擁有本科乃至專(zhuān)科學(xué)歷的非戶(hù)籍人口可以落戶(hù)。

而對(duì)京滬這兩個(gè)擁有大量非戶(hù)籍常住人口的城市來(lái)說(shuō)，落戶(hù)門(mén)檻仍然較高的情況下，未來(lái)非戶(hù)籍人口可以選擇周邊地區(qū)的二三線(xiàn)城市落戶(hù)。比如上海周邊的嘉興、蘇州、南通等地。再比如一線(xiàn)城市深圳落戶(hù)的門(mén)檻放寬至大專(zhuān)，那么大專(zhuān)學(xué)歷以下的非戶(hù)籍人口，也可以選擇落戶(hù)到周邊的惠州、中山等地。在廣州無(wú)法落戶(hù)的群體，也可以選擇到鄰近的佛山落戶(hù)。

中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉說(shuō)，未來(lái)二線(xiàn)城市以及一些超大城市都市圈周邊的三四線(xiàn)城市將會(huì)是產(chǎn)業(yè)布局和人口落戶(hù)的重點(diǎn)，這些城市具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

放開(kāi)落戶(hù)，對(duì)這些地方發(fā)展具有重要意義。以珠三角為例，珠三角的東莞、佛山外來(lái)人口眾多，如何加快外來(lái)人口市民化十分關(guān)鍵。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)林江告訴第一財(cái)經(jīng)記者，珠三角外來(lái)人口眾多，一直以來(lái)受戶(hù)籍問(wèn)題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過(guò)戶(hù)籍放開(kāi)，讓外來(lái)工融入到本地，有利于緩解用工缺口。因此包括佛山、中山等地取消戶(hù)籍限制，有利于這些地方繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

另一方面，近年來(lái)隨著外來(lái)人口市民化的快速推進(jìn)，不少城市的戶(hù)籍人口增長(zhǎng)明顯快于城市人口增長(zhǎng)，非戶(hù)籍人口數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

例如，在成都，2018年該市人口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。年末常住人口為1633.00萬(wàn)人，比上年增加28.53萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.78%。其中，城鎮(zhèn)常住人口1194.05萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率73.12%，比上年末提高1.27個(gè)百分點(diǎn)。年末戶(hù)籍人口1476.05萬(wàn)人，比上年末增加40.72萬(wàn)人。戶(hù)籍人口增量明顯多于常住人口增量。