近日，山東“合村并居”現(xiàn)象在網(wǎng)絡上引起了持續(xù)的爭議。武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰、研究員呂德文等學者紛紛撰文，質(zhì)疑山東部分地區(qū)用強拆農(nóng)民房子的方式推行合村并居，損害了農(nóng)民的基本權利。

6月28日，在以“中國城鎮(zhèn)化的未來之路：資源環(huán)境約束下的消費，集聚與平衡”為主題的第三次中國城市百人論壇2020青年論壇上，中國國民經(jīng)濟研究所副所長、研究員王小魯表示，當前城鎮(zhèn)化的問題之一就是部分地區(qū)合村并居嚴重侵犯農(nóng)民利益。有些地方政府在城鎮(zhèn)化過程中，為了獲取土地收入和推高GDP而強推合村并居，強拆民居，嚴重侵犯農(nóng)民合法權益。

王小魯認為，這種情況必須盡快制止并介入調(diào)查，對在這個過程中違法瀆職者要依法懲處，觸犯刑律的要追究刑事責任。如果上級政府官員把合村并居作為任務來推行，也應當追究法律責任。

“合村并居”爭議

5月12日，賀雪峰發(fā)表了《合村并居，何必拆農(nóng)民房子?》一文，以德州市為典型案例，揭示了山東省推行合村并居過程中出現(xiàn)的種種亂象。他在文章中介紹，德州市2014年規(guī)劃將8000個自然村全部拆掉，建1000個左右的大型社區(qū)。由于財政緊張，不得不靠貸款建社區(qū)，向農(nóng)民收取建設成本，以及降低建設質(zhì)量標準。結果是農(nóng)民搬到社區(qū)生活質(zhì)量下降了，生產(chǎn)生活更加不方便了，還將原來計劃到城市買房的積蓄用于買了社區(qū)質(zhì)量很差的住房。

賀雪峰認為，山東省合村并居最簡單的辦法是將現(xiàn)在的行政村，改成自然村基礎上的村民小組，將管理區(qū)改成行政村。改變體制，但不拆農(nóng)民房子，更不拆掉自然村。

6月中旬，賀雪峰又連續(xù)發(fā)表了幾篇文章，剖析合村并居背后潛藏的系統(tǒng)性風險：一方面，農(nóng)民將被動“失地”，農(nóng)村貧弱群體利益受到?jīng)_擊;一方面，大拆大建帶來巨大的財產(chǎn)浪費;最后，大部分農(nóng)民獲得的補償款不夠支付新房購置費用，已建成小區(qū)房屋質(zhì)量和后期物業(yè)管理也存在問題。各地通過行政壓力推動合村并居，基層干群關系緊張。

此外，從資金來源的角度來看，地方政府冀望套用城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策搞合村并居。但賀雪峰認為，山東省并不缺城市建設用地指標，大范圍合村并居形成的海量增減掛鉤指標很難在市場上交易出去。因此，后果很可能是農(nóng)民的房子已經(jīng)拆了，政府卻沒有錢來建社區(qū)，農(nóng)民即使想上樓也無樓可上。

6月17日，在山東省政府的新聞發(fā)布會上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥回應了這一問題。他表示，目前，農(nóng)村社區(qū)建設還處在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規(guī)模的大拆大建。他承諾農(nóng)村社區(qū)建設要堅持尊重群眾意愿，注重把維護農(nóng)民權益放在首位。“拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令‘一刀切’，不能增加農(nóng)民負擔。”

官方要求整改

不過，23日呂德文在南風窗上發(fā)表的《山東“合村并居”的真實情況》一文，令合村并居再度成為輿論熱點。文章描述了幾位山東居民在合村并居中遭遇了“一刀切”強拆、先拆后建的親身經(jīng)歷，引發(fā)了公眾的熱議。

對此，山東領導班子迅速作出了回應。26日，山東省委副書記、代省長李干杰實地調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設工作時強調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設要堅定正確方向，綜合考慮土地流轉、自然條件等因素，以生產(chǎn)方式轉變?yōu)榍疤幔虻刂埔?，分類施策，條件成熟的積極推進，條件不成熟的不能急于求成。要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強迫命令，不能增加群眾負擔。要堅持依法依規(guī)推進，力戒形式主義、官僚主義，真正把好事辦好。

在27日舉行的山東省美麗宜居鄉(xiāng)村建設視頻會議上，山東省委書記劉家義提出，當前要在全省范圍對優(yōu)化村莊布局、建設美麗宜居鄉(xiāng)村工作開展“回頭看”。 對正在實施但群眾意見較大的、正在研究準備實施的、以及已經(jīng)研究尚未實施的，先一律暫停，進行重新甄別。

他指出，總體上看，山東省建設美麗宜居鄉(xiāng)村工作適應了農(nóng)村生產(chǎn)關系、生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)整變化，方向是正確的，政策是妥當?shù)?，推進是有成效的。但個別地方思想認識有偏差，工作統(tǒng)籌銜接不夠，征求群眾意愿不充分，侵害群眾利益問題仍然存在。有的地方工作推進存在冒進傾向，做群眾工作不深不細、工作簡單化。

“并不是說合村并居應該全部停止。”王小魯也認為，隨著城鎮(zhèn)化的進展，很多農(nóng)村地區(qū)人口在減少，有大量的集體建設用地和農(nóng)民宅基地現(xiàn)在閑置起來了，具備條件的地方可以進行合村并居，但必須滿足幾方面的條件：首先，合村并居的條件要合理，要農(nóng)民自愿;其次，土地出讓或建設用地指標轉讓收入歸農(nóng)民;最后，轉讓要按照市場化原則進行，政府只幫助組織，提供服務，不允許把合村并居作為任務來推行。

除了合村并居問題外，王小魯還談到，城鎮(zhèn)化亟待解決的另外兩個問題為新城鎮(zhèn)居民市民化仍然滯后和土地制度改革嚴重滯后。他認為，應推進“人的城鎮(zhèn)化”， 考慮將戶籍改革和普及公共服務社會保障作為政府官員重要的政績考核指標來設置，讓政府支出從過去圍繞GDP這一中心任務轉向保障公共服務和改善民生。此外，建議推廣跨省的土地增減掛鉤的辦法，鼓勵閑置的土地轉讓或者復墾，宅基地應當允許自愿轉讓，指標轉讓通過市場進行，嚴禁政府強取豪奪。土地市場要規(guī)范透明，要保護農(nóng)民的合法權益。