40年的改革開放使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，開放的中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自己從貧困到初步富裕的飛躍，也成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率數(shù)一數(shù)二的國(guó)家。近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，尤其是美國(guó)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升給我的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)種種挑戰(zhàn)。面臨未來(lái)，中國(guó)不僅需要不斷深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，也需要考慮對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行做出自己的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)近四十年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。不僅讓14億中國(guó)人完成帶從貧窮到富有的蛻變，也讓中國(guó)從在全球經(jīng)濟(jì)微不足道的國(guó)家變化了一個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為827122億元，同比增長(zhǎng)6.9%。按照2017年人民幣兌美元平均匯率6.7518:1折算，全年GDP為122501億美元，是世界兩個(gè)GDP超過(guò)十萬(wàn)億美元的國(guó)家之一。 中國(guó)不僅從根本上改變了長(zhǎng)期貧窮落后的面貌，還實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

一、 中國(guó)融入外部世界的簡(jiǎn)單回顧

40年的改革開放的實(shí)踐證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。對(duì)外開放作為基本國(guó)策不僅改變了中國(guó)人民的生活發(fā)生了翻天地覆的變化，也惠及到了東西方世界。在此過(guò)程中，中國(guó)最大的變化是沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

(一)打開國(guó)門，讓西方資本、技術(shù)進(jìn)來(lái)。結(jié)束自我封閉狀態(tài)，這是學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)最直接的辦法，也是讓在中國(guó)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”、迅速趕超西方的有效經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)性方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是開放經(jīng)濟(jì)，客觀上要求“引進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，利用和吸引國(guó)外的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)我國(guó)改革開放初期建設(shè)資金不足，技術(shù)、管理的落后狀況，以加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。實(shí)踐證明，外商投資企業(yè)的數(shù)量和實(shí)際利用外資的額度不斷擴(kuò)大在加速中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的不可低估的作用。

(二)邁開雙腳，主動(dòng)融入外部世界。加入WTO不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的重要里程碑，也是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)、進(jìn)一步深化改革開放的客觀需要。它不僅成為了中國(guó)改革開放的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也讓中國(guó)與世界的聯(lián)系更加緊密，也讓中國(guó)融入世界的步伐全面提速。入世之后，中國(guó)不僅不斷受益于全球化發(fā)展，讓自己的商品迅速輸出的世界每個(gè)角落，大大促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，也讓中國(guó)迅速融入的全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，并成為這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不可或缺的重要力量，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重的作用。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。 入世前的2001年，中國(guó)實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率只有0.53%，但到了2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占世界經(jīng)濟(jì)的比重為15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在30%以上，名副其實(shí)地成為了牽引世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的重要引擎。

(三)擴(kuò)大朋友圈，不斷拓展自貿(mào)區(qū)全球布局。自1978年開啟對(duì)外開放起到2017年，我國(guó)的貿(mào)易伙伴已經(jīng)從40多個(gè)發(fā)展到231個(gè)國(guó)家和地區(qū)，貿(mào)易額從355億元人民幣提高到27.8萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)了782倍;中國(guó)已經(jīng)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的頭號(hào)貿(mào)易伙伴;中國(guó)累計(jì)引進(jìn)外來(lái)直接投資額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億美元。我國(guó)還同25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易伙伴遍及亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲。2017年，中國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資額占中國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資的比重分別達(dá)到25%、51%和67%。這是中國(guó)對(duì)外開放40年來(lái)取得的重要成果，也說(shuō)明不斷加快對(duì)外開放步伐是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得加速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(四)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，把中國(guó)企業(yè)與世界產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系在一起，不僅有利于中國(guó)企業(yè)走向世界，也為中國(guó)加速進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中央提供了重要的支持。不可否認(rèn)，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是在對(duì)外開放和內(nèi)部改革的條件下取得的，從1978年開啟改革，1992年鄧小平南巡講話，2001年加入WTO，到2005年的人民幣匯率制度改革，每一步重大改革開放舉措都在中國(guó)融入世界的過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，所以未來(lái)中國(guó)必須繼續(xù)對(duì)外開放的路子走下去。對(duì)外開放沒有回頭路。40年的改革開放，中國(guó)已經(jīng)離不開這個(gè)世界重新回到“小黑屋”，外部世界也在日常生活的基本需求方便難以離開中國(guó)，這是一個(gè)你中有我、我中有你，相互依存日趨加深的“地球村”，是一個(gè)命運(yùn)不斷趨同的關(guān)聯(lián)世界。

二、當(dāng)前中國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化

對(duì)外開放40年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)變化，我面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了重大變化，進(jìn)一步深化改革、加速擴(kuò)大開放是中國(guó)“不二”的必然選擇。

(一)中國(guó)的變化。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已然躍居世界第二，但中美貿(mào)易摩擦的事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)正在離去，人口紅利、出口紅利都可能成為“過(guò)去時(shí)”，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了地方債上升、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。加之企業(yè)效益下滑、外資松動(dòng)和人口老齡化問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來(lái)到至關(guān)重要的十字路口。另外，經(jīng)過(guò)40年的對(duì)外開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)程度地融入了世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，世界中有中國(guó)，中國(guó)中也有世界，這是不容否定的現(xiàn)實(shí)。為實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體的大目標(biāo)，中國(guó)需要進(jìn)一步融入世界，世界也需要與中國(guó)共同成長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)外開放不僅沒有退路，只有進(jìn)一步敞開大門，才是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(二)世界的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化和一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須趨勢(shì)。民粹主義現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)一定沖擊，但全球化潮流不會(huì)逆轉(zhuǎn)。盡管如此， “美國(guó)第一、美國(guó)優(yōu)先”等單邊主義做法對(duì)自由貿(mào)易原則和多邊貿(mào)易體制的確帶來(lái)不小的沖擊。何況經(jīng)濟(jì)全球化要經(jīng)過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等過(guò)程。而在此過(guò)程中，各個(gè)區(qū)域集團(tuán)就本地區(qū)自由貿(mào)易安排進(jìn)程，都在樹立各種規(guī)則實(shí)現(xiàn)地區(qū)性的貿(mào)易安排。不管這些規(guī)則是否合理，但只要簽約者投贊成票你就無(wú)法無(wú)視。尤其是如果你要加入其中，你就必須遵守“群規(guī)”。 如何以開放、包容、自信的心態(tài)面對(duì)和把握中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，將是中國(guó)面臨的重要課題。

(三)中美的變化。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)回暖勢(shì)頭的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷蔓延，成為貿(mào)易增長(zhǎng)的最大阻礙。尤其是特朗普政府高舉“單邊主義”大旗，對(duì)全世界強(qiáng)調(diào)“美國(guó)第一”的口號(hào)，大力推行“美國(guó)優(yōu)先”的進(jìn)攻性貿(mào)易政策，“單挑全世界”，使得主要經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易摩擦全面加劇。中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，從“關(guān)稅戰(zhàn)”到“科技戰(zhàn)”，從單純貿(mào)易失衡問(wèn)題到制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，問(wèn)題的性質(zhì)已經(jīng)產(chǎn)生變異。眾所周時(shí)，中美貿(mào)易失衡除貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式不同、美國(guó)限制對(duì)華高科技出口等諸多原因之外，還有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，即在全球價(jià)值鏈分工體系中，在東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工過(guò)程中，中國(guó)作為“世界工廠”始終充當(dāng)“組裝車間”的角色，日韓等亞洲國(guó)家不斷把中間產(chǎn)品、零部件拿到中國(guó)，在中國(guó)組裝后出口到美國(guó)和世界各地，這種“新三角貿(mào)易”改變了原有由日韓等國(guó)直接面向美國(guó)出口的傳統(tǒng)“三角貿(mào)易”格局，因此可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差實(shí)際上也包含了日韓等亞洲國(guó)家的貿(mào)易順差?？梢?，中美貿(mào)易失衡是具有結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性特征，短期內(nèi)難以根本解決，更是無(wú)法通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)能夠得以改變的。尤其需要指出的是，“中美貿(mào)易戰(zhàn)”在一定意義上可以說(shuō)是崛起大國(guó)與守成大國(guó)的較量，是世界“老大”與“老二”之間的“對(duì)決”，因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)短期內(nèi)難以終結(jié)。

(四)西方的挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)種種變化，有些對(duì)我是有利的，也有些對(duì)我是不利的，其中最大的一個(gè)挑戰(zhàn)是美日歐等西方國(guó)家開始“抱團(tuán)”，重組，建立新型的雙邊活多變自由貿(mào)易區(qū)。繼歐盟先后和日本以及美國(guó)達(dá)成相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定之后，今日美國(guó)又向日本伸出了簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的橄欖枝。美日雙邊經(jīng)貿(mào)談判業(yè)已開始。更具挑戰(zhàn)性的動(dòng)向是美國(guó)方面竟然公開稱，歐盟美國(guó)日本簽署新自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，都會(huì)加入《美墨加協(xié)定》中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”條款，“補(bǔ)上自由貿(mào)易規(guī)則的最后一個(gè)漏洞”。這實(shí)際上等于宣布所有與美國(guó)做生意的國(guó)家。沒有美國(guó)的同意，不得與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)這一政策可謂中美建交以來(lái)，對(duì)中國(guó)傷害最大、影響最深的舉措。

(五)關(guān)鍵的十年。未來(lái)10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，也可能是新技術(shù)革命取得突破的關(guān)鍵年份。人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在拉開序幕，由此帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在以全新的節(jié)奏和速度改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活。未來(lái)10年，世界將迎來(lái)百年難見的大變局。尤其是對(duì)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，這個(gè)已經(jīng)是加速發(fā)展自我的難得機(jī)遇，對(duì)中國(guó)而言也是至關(guān)重要的10年，我們沒有理由不抓住這個(gè)重大機(jī)遇，與廣大發(fā)展中國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)跨越式經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

三、如何進(jìn)一步對(duì)外開放

經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的客觀趨勢(shì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)對(duì)外開放的大門將進(jìn)一步擴(kuò)大，而且，開放的時(shí)間會(huì)與早不宜晚，開放的步伐宜快不宜慢。

首先，堅(jiān)持互利共贏原則，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開放，深化合作是科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的必然邏輯。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局處于深刻調(diào)整的當(dāng)今社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的當(dāng)今世界，只有堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，堅(jiān)持對(duì)外開放的大門越開越大，才能更快地融入世界，讓世界各國(guó)在相互合作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展，這不僅是當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家的選擇，也是中國(guó)堅(jiān)定不移的開放之路。所謂建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，就是要旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易自由化和投資便利化，繼續(xù)推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)朝著更加開放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展。

第二，嚴(yán)格國(guó)際承諾，維護(hù)自由貿(mào)易體制。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者，也是現(xiàn)有國(guó)際秩序的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。盡管中國(guó)的對(duì)外開放有自己的節(jié)奏，但國(guó)際形勢(shì)的變化和外部環(huán)境的現(xiàn)實(shí)將要求我們加快對(duì)外開放的節(jié)奏，也許按照過(guò)去的時(shí)間表，升級(jí)版的對(duì)外開放還未到時(shí)間，但國(guó)際形勢(shì)的變化已經(jīng)對(duì)我加速對(duì)外開放帶來(lái)緊迫感，我們不僅需要完成當(dāng)年入世時(shí)的所有承諾，我們還會(huì)做的更好，我們?yōu)閲?guó)際社會(huì)提供的負(fù)面清單將越來(lái)越少，我們對(duì)外開放的步子將越來(lái)越大。

第三，樹立全球視野，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要“藥方”即是“共商共建共享”，希望各國(guó)在相互合作中，實(shí)現(xiàn)共榮繁榮，共榮發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)沒有退路可走，在認(rèn)可經(jīng)濟(jì)全球化是必然趨勢(shì)的背景下，中國(guó)不可能再將自己關(guān)進(jìn)“小黑屋”，必須進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，對(duì)國(guó)內(nèi)外所有企業(yè)一視同仁，盡早把“競(jìng)爭(zhēng)中立”的市場(chǎng)原則落實(shí)到位，減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的關(guān)照和特權(quán)待遇，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，為所有在華企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。日前，中國(guó)央行易剛行長(zhǎng)指出“為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我們將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。我們將大力促進(jìn)服務(wù)部門的對(duì)外開放，包括金融業(yè)對(duì)外開放”。這是中國(guó)深化企業(yè)改革，加速擴(kuò)大對(duì)外開放的重要信號(hào)。

第四，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，維護(hù)自貿(mào)體系。多邊貿(mào)易體制的基本原則即是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的公正性、自由性和非歧視性。作為現(xiàn)有多邊貿(mào)易的受益者和維護(hù)者，中國(guó)建堅(jiān)定奉行多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)WTO框架下的所有國(guó)際規(guī)則，認(rèn)真履行世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》所規(guī)定的原則和內(nèi)容，積極參與有關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)定談判，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，尤其要為亞太地區(qū)目前正在加速進(jìn)展的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)和中日韓自貿(mào)區(qū)談判的早日達(dá)成提供助力。不斷提高雙邊開放水平和自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加快與有關(guān)國(guó)家商談高水平的投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，盡早實(shí)現(xiàn)“一帶一路”創(chuàng)新合作模式與現(xiàn)有區(qū)域合作的對(duì)接，推動(dòng)雙邊及多邊貿(mào)易的健康發(fā)展。

第五，加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全球布局。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下、貿(mào)易自由化也是各國(guó)之間增加互動(dòng)的必然選擇。作為全球貿(mào)易大國(guó)，有實(shí)力也有可能推動(dòng)與更多的國(guó)家建設(shè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)，這也是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。制定現(xiàn)實(shí)與可操作的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃有步驟地在全球構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是未來(lái)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必然選擇。不僅如此，自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與水平也將伴隨中國(guó)的開放而不斷提升，高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將越來(lái)越快成為中國(guó)對(duì)外開放的選擇。中國(guó)拓展自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐將不斷加速，自貿(mào)區(qū)的全球布局也將快速發(fā)展和逐步完善。