十三屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議26日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。栗戰(zhàn)書委員長主持會(huì)議。

常委會(huì)組成人員171人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

這次常委會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)是為召開十三屆全國人大二次會(huì)議作準(zhǔn)備。會(huì)議議程包括審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿，審議委員長會(huì)議關(guān)于提請審議十三屆全國人大二次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案的議案等。

開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研是全國人大常委會(huì)圍繞打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)開展的一項(xiàng)監(jiān)督工作。2018年5月至12月，全國人大常委會(huì)三位副委員長帶隊(duì)，全國人大常委會(huì)委員、全國人大農(nóng)委和民委組成人員、全國人大代表參加，分別赴四川等16個(gè)省區(qū)開展實(shí)地調(diào)研。全國人大常委會(huì)副委員長武維華向會(huì)議作了全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告指出，國務(wù)院有關(guān)部門及各地嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)化扶貧投入和監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，從嚴(yán)從實(shí)狠抓作風(fēng)建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，但決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。報(bào)告建議，在后續(xù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要堅(jiān)持按照黨中央已經(jīng)明確的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全國之力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

會(huì)議還聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員吳玉良作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告

去年1386萬人脫貧 280個(gè)貧困縣摘帽

2018年5月至12月, 曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊(duì),分別赴四川、青海、山西等16個(gè)省區(qū)開展實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研報(bào)告顯示，2018年,全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,預(yù)計(jì)有280個(gè)左右貧困縣摘帽。

2018年末, 全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人, 累計(jì)減少8239 萬人;貧困發(fā)生率從 2012 年的 10.2% 下降至 1.7%,累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

在扶貧資金方面，全國人大常委會(huì)副委員長武維華在作報(bào)告時(shí)提到，近年來,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長20%以上,2018年達(dá)到1061億。

“省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增長30%以上,市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也大幅增長,省市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2018年已超過1000億元。”

報(bào)告顯示，金融資金、社會(huì)資金成為新的重要渠道,易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款、扶貧小額貸款不斷增加,證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、土地政策支持力度也不斷加大。

去年新增扶貧小額貸款1000多億,全國貧困縣省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)15萬畝實(shí)現(xiàn)收益約500億,99家證券公司結(jié)對(duì)幫扶263個(gè)貧困縣,扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品達(dá)74個(gè)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果已全部公告到縣,省級(jí)資金分配結(jié)果公告比例 90%以上,清理一年以上閑置扶貧資金198.5 億元。

“財(cái)政兜底”壓力大 扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短

武維華稱，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。

根據(jù)報(bào)告，貧困人口基數(shù)依然較大,財(cái)政兜底壓力大。截至2018年底,全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人,約400個(gè)貧困縣,近3萬個(gè)貧困村,數(shù)量仍然不少，“尚未脫貧人口中,長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口比例高,且越往后比例會(huì)越高,這部分人中很多需要依靠財(cái)政兜底才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,保障性扶貧特別是財(cái)政兜底的壓力越來越大。”

武維華舉例說，河南建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧占比超過72%,無勞動(dòng)能力者占47%,65歲以上老人占26%。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，報(bào)告顯示，各省區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象,后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研組所到的貧困地區(qū)基本上仍以小農(nóng)生產(chǎn)為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠,聯(lián)貧帶貧能力弱。

此外，一些扶貧產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短,基本依賴種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值低,帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力有限。

在扶貧資金的使用方面，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地在扶貧資金使用中的精準(zhǔn)度仍有待加強(qiáng)。各地都不同程度地存在打著脫貧攻堅(jiān)旗號(hào)大舉發(fā)債的傾向。

在作風(fēng)建設(shè)方面，調(diào)研中各地普遍反映,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍不同程度存在，“極少數(shù)地方基層干部在貧困戶識(shí)別和幫扶過程中仍存在優(yōu)親厚友以及截留、挪用、侵占、貪污扶貧資金等不正之風(fēng)和腐敗問題,群眾意見強(qiáng)烈。”

對(duì)懶、賭、婚致貧現(xiàn)象 要因戶施策教育懲戒

報(bào)告提到，要把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑,并針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu),加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施,造血輸血協(xié)同,發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。

對(duì)自力更生、主動(dòng)脫貧的人員應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),形成正向激勵(lì)作用;對(duì)尚有勞動(dòng)能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予,著力引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動(dòng)性;對(duì)“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象,要因戶施策教育懲戒,杜絕不良導(dǎo)向。

在作風(fēng)建設(shè)方面，要大幅減少各級(jí)考核頻次,杜絕重復(fù)無效的調(diào)研和表格資料“創(chuàng)新” ,合理安排檢查任務(wù),給基層留足工作時(shí)間。

武維華說，要盡快解決2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的邊緣貧困人口缺乏政策支持的問題,研究制定支持邊緣貧困人口的發(fā)展政策,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善非貧困地區(qū)脫貧幫扶體系。

“盡早啟動(dòng)2020年后的減貧戰(zhàn)略研究。”武維華提出，應(yīng)著手研究2020年后的減貧政策,研究構(gòu)建市場化手段為主、行政手段為輔的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收長效機(jī)制,探索構(gòu)建農(nóng)村減貧和城市減貧并重、全面統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)貧困治理體系。

“要將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī),做好脫貧攻堅(jiān)的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,將中央決策部署轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范,為脫貧攻堅(jiān)提供法制保障。”