實施更大規(guī)模減稅降費，統(tǒng)籌考慮了增強發(fā)展后勁與財政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

預(yù)算報告被形象地稱作“國家賬本”。今年財政資金怎么花，重點領(lǐng)域支出如何保障?針對社會關(guān)心的熱點問題，記者采訪了代表委員。

減稅降費激活力，改善民生出實招

2018年，我國大力實施減稅降費，全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。“企業(yè)切實感受到減稅降費的力度之大。”海南省儋州市市長朱洪武代表舉例，比如享受減半征收企業(yè)所得稅政策范圍擴(kuò)大，使海南許多從事旅游業(yè)、零售業(yè)的小店鋪都成為直接受益者。

“從2013年到2017年，僅營改增一項，就累計減稅2.1萬億元，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員說，減稅降費，對于經(jīng)營好的企業(yè)而言是錦上添花，對于困難企業(yè)來說是雪中送炭，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，具有長效性。

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華委員說：“對于打好三大攻堅戰(zhàn)，財政投入力度只增不減。特別是污染防治支持資金高速增長，彰顯了堅持綠色發(fā)展的決心。”

2018年，中央財政對社會民生領(lǐng)域的投入繼續(xù)增長。“中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜，能有力地補短板、促發(fā)展。”劉木華委員說。

積極的財政政策加力提效，今年減稅降費近2萬億元

今年財政政策如何發(fā)力?“積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”劉尚希委員說。

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，較之以往規(guī)模更大，這是實體經(jīng)濟(jì)特別期盼的。預(yù)算報告提出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。

“今年減稅是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更多的企業(yè)將從中受益。”劉尚希委員認(rèn)為，實施更大規(guī)模減稅降費，統(tǒng)籌考慮了增強發(fā)展后勁與財政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

民生支出一點都不能少，提高財政資金配置效率

積極的財政政策“加力”，還體現(xiàn)在加大財政支出力度上。

“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排，均與重大決策部署對標(biāo)對表，在收支安排上做到了統(tǒng)籌兼顧、突出重點、保障有力。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表認(rèn)為。

今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。

——大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

——積極支持污染防治。中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。

——提高養(yǎng)老保障水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年520元。

“中央財政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強財政困難地區(qū)托底能力，這對基層政府來說是場及時雨。”戴運龍代表說，中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%，均超過了財政收入增速。

“全國一般公共預(yù)算收入增長5%，全國一般公共預(yù)算支出增長6.5%，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩(wěn)妥合理的，也為今后留出了政策空間。”劉尚希委員認(rèn)為。

“提高財政資金配置效率，就是要好鋼用在刀刃上。在預(yù)算安排上要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出保障好，該減的支出一定要減下來。”戴運龍代表認(rèn)為，預(yù)算報告在增加民生等領(lǐng)域投入的同時，對政府過緊日子也有明確要求，對一般性支出按照不低于5%的比例壓減，并取消低效無效支出，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。