一年了，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)搞得咋樣

代表委員期待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大范圍

“去年我在科技界聯(lián)組會(huì)的發(fā)言中，說(shuō)的就是希望盡快啟動(dòng)‘包干制’，很高興現(xiàn)在看到了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”中科院生物物理研究所所長(zhǎng)許瑞明委員欣慰地表示。

2019年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

去年12月份印發(fā)的《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部關(guān)于在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)指出，將在2019年起批準(zhǔn)資助的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”。

中科院理化技術(shù)研究所研究員沈俊是第一批受益“包干制”試點(diǎn)的科研人員。

“以前科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，必須提交一份包括不同科目的財(cái)務(wù)預(yù)算，每一個(gè)科目都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用有一定比例要求，” 沈俊說(shuō)，“比如你還沒(méi)開(kāi)始課題呢，就要讓你填寫(xiě)未來(lái)需要具體使用多少只試管之類(lèi)的，而且有時(shí)候你做著做著會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)預(yù)算中沒(méi)有填寫(xiě)的設(shè)備后來(lái)變得需要了，這個(gè)時(shí)候要調(diào)整就很困難，科研經(jīng)費(fèi)的使用不靈活，非常不方便。”

“現(xiàn)在實(shí)行了‘包干制’，就省去了這些煩惱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有了更大的自由度，這更符合科研規(guī)律，因?yàn)榭茖W(xué)研究本身有一定的不確定性，具有探索未知的特點(diǎn)。”沈俊表示。

中科院生物物理研究所去年有兩名科研人員成功申請(qǐng)“杰青”項(xiàng)目，該所是如何落實(shí)“包干制”的?

許瑞明介紹道，按照《通知》規(guī)定，首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需簽署承諾書(shū)，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，恪守科研倫理道德、科研誠(chéng)信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)要求，認(rèn)真開(kāi)展科學(xué)研究工作;承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學(xué)研究無(wú)關(guān)的支出。

“研究所對(duì)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，獨(dú)立核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)核算賬號(hào)負(fù)責(zé)人。開(kāi)設(shè)課題賬號(hào)不同于其他類(lèi)別項(xiàng)目的管理，不需要對(duì)項(xiàng)目各科目進(jìn)行預(yù)算，只需錄入總預(yù)算額度。”許瑞明說(shuō)。

不少科研人員此前表示，在科研事業(yè)單位，很難通過(guò)正規(guī)途徑對(duì)核心人員進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)，希望“包干制”試點(diǎn)也能在這方面帶來(lái)改變。

對(duì)此，許瑞明介紹道，他們目前嘗試的做法是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)打通使用。“績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，并報(bào)研究所人事處審核后發(fā)放。”

“包干制”并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之。在去年兩會(huì)科技界聯(lián)組會(huì)上，科技部部長(zhǎng)王志剛就強(qiáng)調(diào)，“包干制”試點(diǎn)是根據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了，光講錢(qián)和投入，之后什么都不管，這不可能。”

許瑞明也強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)中，依托單位尤其注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和監(jiān)督。“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要遵守國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)科研經(jīng)費(fèi)及研究所相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。”他說(shuō)，研究所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促科研計(jì)劃的實(shí)施，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目結(jié)題(成果報(bào)告)將會(huì)在研究所內(nèi)部進(jìn)行公示。

更多人在期待“包干制”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。

“作為一個(gè)研究所所長(zhǎng)，操心最多的往往是科研經(jīng)費(fèi)使用的合理合法合規(guī)，要做好需要較復(fù)雜的程序，處理不合適，經(jīng)常會(huì)影響到科研人員的積極性，‘包干制’能讓科研人員感受到政府更多的信任，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能盡快推動(dòng)在大部分科研項(xiàng)目中的實(shí)施。”甘肅自然能源研究所所長(zhǎng)周劍平委員表示。

“繁瑣的財(cái)務(wù)管理是管理不出科技創(chuàng)新成果的，這個(gè)弊端必須革除。”四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松代表表示，“‘包干制’為科研人員減負(fù)，讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身。”

還有委員分析，“包干制”從“杰青”項(xiàng)目開(kāi)始試點(diǎn)，是因?yàn)楂@得“杰青”項(xiàng)目的多為各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，他們正需要穩(wěn)定的支持，也希望擺脫條條框框的束縛，以最大限度釋放創(chuàng)新活力。此外，“杰青”屬于人才項(xiàng)目，通常不會(huì)涉及多個(gè)單位或課題組，相對(duì)更容易檢驗(yàn)試點(diǎn)的效果。

“這是一個(gè)探索給科研人員‘松綁’的很好的開(kāi)端，不妨多給點(diǎn)時(shí)間，看看具體效果。”一位科技界委員建議，更大范圍推行“包干制”應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等諸多因素。