溫嶺市位于浙江東南沿海，轄11個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)街道579個(gè)行政村，人口122.1萬，是民主懇談的發(fā)源地。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中，溫嶺市堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在73個(gè)行政村試行“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”工作，通過黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉，推動(dòng)基層治理和為民服務(wù)縱深下沉，推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、全過程加強(qiáng)，提升了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)了廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的現(xiàn)實(shí)考慮

近年來，溫嶺市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策和浙江省委、省政府的工作部署，鄉(xiāng)村振興工作有力推進(jìn)。同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村基層組織的工作基礎(chǔ)發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理面臨著新情況、新挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)探索、實(shí)現(xiàn)突破。

(一)新時(shí)代農(nóng)村的新變化，需要調(diào)整優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于深刻變動(dòng)的時(shí)期，村莊規(guī)模趨于擴(kuò)大，人口流動(dòng)趨于頻繁，就業(yè)方式趨于多樣，特別是2018年溫嶺市全面開展了行政村規(guī)模調(diào)整，860個(gè)行政村減少至579個(gè)，村平均人口數(shù)由1237人上升為1774人。在此情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)難以“到底到邊”的問題更加凸顯，而過多過細(xì)的村民小組又難以承載黨組織設(shè)置，導(dǎo)致黨的工作存在盲區(qū)、空白點(diǎn)，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要將黨的基層組織覆蓋到鄉(xiāng)村治理的方方面面。

(二)新時(shí)期群眾的新訴求，需要推動(dòng)服務(wù)下沉做實(shí)群眾工作。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基層群眾的利益訴求變得更加多元化、復(fù)雜化，如果得不到準(zhǔn)確傳遞和及時(shí)回應(yīng)，容易引發(fā)上訪和群體性事件，需要強(qiáng)化基層黨組織的作用發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，確保工作力量、惠民政策、服務(wù)資源等通過網(wǎng)格真正下沉、就近服務(wù)，從而更加契合基層實(shí)際、貼近群眾需求。

(三)新時(shí)代治理的新要求，需要構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。但在現(xiàn)階段，“干部在干、群眾在看”的狀況還相當(dāng)普遍，多元主體在治理過程中參與意識(shí)不強(qiáng)、參與程度不高，在資源整合方面也存在“借不到力、使不上勁”的問題，需要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，整合基層各類組織資源，發(fā)揮基層黨員干部的作用，積極組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾就近參與網(wǎng)格治理，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村治理共同體。

二、開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”試點(diǎn)的具體做法

開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”試點(diǎn)工作，旨在探索建立以“網(wǎng)格”為單元的治理新模式，重構(gòu)并建強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(一)合理設(shè)置網(wǎng)格，織密組織體系。一是因地制宜劃分網(wǎng)格。按照“就近就便、規(guī)模適度、有利治理”原則，結(jié)合村莊地域特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，因地制宜劃分網(wǎng)格區(qū)域，通過整合若干相鄰村民小組或若干樓幢，形成涵蓋70—100戶的網(wǎng)格。目前，全市73個(gè)試點(diǎn)村共劃分網(wǎng)格377個(gè)。二是同步成立網(wǎng)格支部。按照“一網(wǎng)格一黨支部(黨小組)”模式，整合網(wǎng)格內(nèi)的在冊(cè)黨員，建立村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格黨支部或黨小組，由村“兩委”成員擔(dān)任黨支部書記(黨小組組長(zhǎng))兼網(wǎng)格長(zhǎng)。目前，377個(gè)網(wǎng)格共建立黨支部272個(gè)，黨小組105個(gè)。三是選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)隊(duì)力量。明確網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員準(zhǔn)入條件，由網(wǎng)格內(nèi)的村干部、黨員、入黨積極分子、村民小組長(zhǎng)、離任村干部等擔(dān)任網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員，每個(gè)團(tuán)隊(duì)約5-9人，制定“網(wǎng)格任務(wù)+成員職責(zé)”兩張清單，形成以黨員干部為主體、各類鄉(xiāng)土人才共同參與的治理新格局。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，完善運(yùn)行體系。一是實(shí)行聯(lián)戶包干。每名網(wǎng)格員結(jié)對(duì)聯(lián)系若干農(nóng)戶，做到“四必知、四必到”，即“知網(wǎng)格概況、知聯(lián)戶家情、知社情民意、知求助對(duì)象”“群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到”。二是實(shí)行懇談議事。在村黨群服務(wù)中心或網(wǎng)格員家中建立網(wǎng)格議事廳，每月固定1天為網(wǎng)格議事日，圍繞村級(jí)發(fā)展的重點(diǎn)事、群眾反映的煩心事、村級(jí)治理的公共事，組織村民開展民主懇談，實(shí)現(xiàn)大家的事大家商量著辦。目前，共開展網(wǎng)格懇談246場(chǎng)次。三是實(shí)行辦事代跑。推進(jìn)“最多跑一次”改革向網(wǎng)格延伸，豐富村級(jí)便民服務(wù)中心辦事項(xiàng)目，由網(wǎng)格員進(jìn)行代跑辦理，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事不用跑。目前，已下沉便民服務(wù)項(xiàng)目119項(xiàng)。

(三)落實(shí)配套措施，做強(qiáng)保障體系。一是建強(qiáng)支部堡壘。深入推進(jìn)以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)黨群服務(wù)中心、爭(zhēng)奪黨建先鋒示范旗、打造和合班子美麗村居”為主要內(nèi)容的“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)整轉(zhuǎn)后進(jìn)村黨組織，全面落實(shí)黨員隊(duì)伍“提質(zhì)爭(zhēng)優(yōu)”，打造引領(lǐng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是提升團(tuán)隊(duì)能力。依托鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心等平臺(tái)，邀請(qǐng)治村名師、調(diào)解能手等，開展黨建工作、糾紛調(diào)解等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編發(fā)《網(wǎng)格治理工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，不斷提升網(wǎng)格員專業(yè)化服務(wù)水平。2019年以來，共開展培訓(xùn)53場(chǎng)次，培訓(xùn)網(wǎng)格員5064人次。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)。開發(fā)網(wǎng)格治理信息化系統(tǒng)，實(shí)行服務(wù)積分管理，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行積分排名，定期開展優(yōu)秀網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員評(píng)比活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員，給予年度評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的非黨網(wǎng)格員，優(yōu)先吸收入黨;對(duì)表現(xiàn)不佳的，采取通報(bào)批評(píng)、調(diào)整離隊(duì)、取消評(píng)先資格等措施，實(shí)現(xiàn)“干好干差不一樣”的正面導(dǎo)向。

三、開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”試點(diǎn)的階段性成效

(一)深化了“一切工作到支部”的理念，進(jìn)一步凸顯了黨建引領(lǐng)作用。實(shí)行“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”，打破了單一的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，把黨支部(黨小組)架構(gòu)在一個(gè)個(gè)網(wǎng)格治理單元之上，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織--網(wǎng)格黨支部(或黨小組)--黨員聯(lián)系戶”這樣一種一脈相通的組織架構(gòu)體系，使黨的工作重心進(jìn)一步下移，黨的組織力在村級(jí)治理中得到充分體現(xiàn)和全面提升。新河鎮(zhèn)雅雀村黨支部書記曾軍初形象地比喻，現(xiàn)在一個(gè)村就像一張大網(wǎng)，網(wǎng)格黨支部就是這張大網(wǎng)上的一個(gè)個(gè)網(wǎng)結(jié)，網(wǎng)結(jié)扎得牢，大網(wǎng)才結(jié)實(shí)。

(二)形成了“有事找網(wǎng)格”的習(xí)慣，進(jìn)一步做實(shí)了黨的群眾工作。以往，村民習(xí)慣于大事小事找黨支部書記，客觀上造成了支部書記忙于應(yīng)對(duì)。網(wǎng)格的設(shè)立，既壯大了參與基層服務(wù)的力量，也拉近了與群眾的距離，通過代跑、懇談等舉措，一批群眾反映的操心事、揪心事、煩心事及時(shí)得到解決，初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出格、大事不出村”，提升了群眾滿意度。2019年以來，共幫助群眾調(diào)處各類矛盾糾紛1328件、完成代辦事項(xiàng)1.1萬余件。橫峰街道匯川王村在實(shí)施全域改造項(xiàng)目過程中，充分發(fā)揮4個(gè)網(wǎng)格36名網(wǎng)格員的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，僅用時(shí)7天就實(shí)現(xiàn)同意改造簽約率99.3%。

(三)落實(shí)了“民有所呼我有所應(yīng)”的要求，進(jìn)一步健全了快速響應(yīng)機(jī)制。農(nóng)村治理中突發(fā)性、群體性、應(yīng)急性事情多，網(wǎng)格黨支部(黨小組)就如“移動(dòng)探頭”“微型服務(wù)站”，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處置各類問題隱患。同時(shí)，借助網(wǎng)格微信群、網(wǎng)格熱線電話，打造了網(wǎng)格“五分鐘服務(wù)圈”。在抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”中，全市2574名網(wǎng)格員“聞風(fēng)而動(dòng)”，走訪群眾18000多戶，轉(zhuǎn)移群眾400多人，實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”。

(四)強(qiáng)化了“擰成一股繩”的合力，進(jìn)一步助推了鄉(xiāng)村振興工作。網(wǎng)格治理通過黨員帶頭，采取“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干”工作法，組織發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、淳化良好鄉(xiāng)風(fēng)，加快推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。石塘鎮(zhèn)里箬村充分發(fā)揮網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)作用，推動(dòng)環(huán)境整治、垃圾分類、鄉(xiāng)風(fēng)文明等落地見效，成功創(chuàng)建了省特色精品村。目前，73個(gè)試點(diǎn)村中，共創(chuàng)建省級(jí)特色精品村14個(gè)。