督工的《睡前消息》140期，帶火了一個(gè)鮮為人知的西南小縣城——獨(dú)山縣。獨(dú)山縣各種夸張、爛尾的建筑令人“嘆為觀止”，短短幾年花掉400億元的消息也成為了熱議的話題。

獨(dú)山縣再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，很多人似乎認(rèn)為這是一個(gè)新事。但實(shí)際上獨(dú)山縣巨額債務(wù)之前就有過(guò)報(bào)道，獨(dú)山縣的不少官員也都接連被查。例如2019年3月，獨(dú)山縣原縣委書記潘志立接受審查調(diào)查;2018年1月，曾任獨(dú)山縣縣長(zhǎng)的梁嘉庚落馬;2019年1月至5月，獨(dú)山縣原宣傳部長(zhǎng)胡昆、政法委書記劉盛高、副縣長(zhǎng)楊紹忠等人接連被查。

潘志立：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建工業(yè)園區(qū)

說(shuō)到獨(dú)山縣，首先要提的就是獨(dú)山縣委原書記潘志立?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，潘志立被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過(guò)10%。

2019年3月19日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：貴州省黔南州獨(dú)山縣委原書記潘志立涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受貴州省紀(jì)委省監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

公開(kāi)資料顯示，1964年9月，潘志立生于江蘇省海安縣。在來(lái)到貴州任職之前，潘志立曾任海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨工委副書記、海安縣城東鎮(zhèn)黨委書記等職。

2010年至2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5省(市)引進(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記，其中就包括潘志立。

2010年7月，潘志立來(lái)到了貴州省獨(dú)山縣擔(dān)任縣委書記，直到2018年被免去縣委書記。在這期間，2014年9月，潘志立升任貴州黔南州副州長(zhǎng)，兼任獨(dú)山縣委書記。2015年9月，他卸任黔南州副州長(zhǎng)職務(wù)，仍任獨(dú)山縣委書記。

潘志立來(lái)到獨(dú)山縣工作時(shí)，潘志立曾表示，人生像是“從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)——貴州現(xiàn)在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路”“既然來(lái)了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式”。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，獨(dú)山縣委一位官員介紹，潘志立剛來(lái)時(shí)，大家感覺(jué)他不是一般的有能力，“思路清晰、懂經(jīng)濟(jì)、有眼光、口才好，包括我在內(nèi)很多本土官員覺(jué)得他什么都懂，都是他的粉絲”。

潘志立剛到獨(dú)山時(shí)，發(fā)展思路還比較務(wù)實(shí)，想大刀闊斧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建工業(yè)園區(qū)，“但后來(lái)招商不順利，一些過(guò)來(lái)的企業(yè)也沒(méi)有取得預(yù)期效果”。

這位縣委官員還說(shuō)，潘志立也覺(jué)得自己能力強(qiáng)，有眼光。后來(lái)變得過(guò)于膨脹，聽(tīng)不進(jìn)反對(duì)意見(jiàn)，搞一言堂，“甚至對(duì)黔南州的領(lǐng)導(dǎo)，他也不買賬”。

從開(kāi)始借錢到出現(xiàn)違約

《獨(dú)山縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2016~2020年)》顯示，到“十二五”期末，該縣有貧困鄉(xiāng)5個(gè)，有貧困村74個(gè)，占總村數(shù)的55.6%，貧困人口59500人，貧困人口占總?cè)丝诖蠹s17%。也就是說(shuō)，在獨(dú)山縣，大約每6個(gè)人中就有1個(gè)是貧困人口。

獨(dú)山縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)底子薄弱、缺乏發(fā)展條件，于是潘志立開(kāi)始了借債求發(fā)展之路。他聲稱“以最大的優(yōu)惠、最優(yōu)的服務(wù)和最實(shí)在的作風(fēng)”迎接各方投資。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，由于敢于瘋狂借錢發(fā)展項(xiàng)目，潘志立被稱為“潘大膽”。他借債“技巧”，除了宣傳獨(dú)山縣的各種交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，主要的是以政府信譽(yù)為擔(dān)保、成立多個(gè)融資平臺(tái)、高息吸引投資人。

為了融資，獨(dú)山縣還成立了多家融資平臺(tái)。據(jù)該縣新聞傳媒中心2017年的一篇報(bào)道透露，全縣共有融資平臺(tái)公司36家，其中，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。

獨(dú)山縣的融資項(xiàng)目對(duì)外宣稱高效益，又以政府信譽(yù)為擔(dān)保，很容易獲得投資人信任。

獨(dú)山縣瘋狂舉債背后，是入不敷出的財(cái)政狀態(tài)。2018年潘志立在獨(dú)山縣的最后一年，獨(dú)山全縣財(cái)政總收入完成10.08億元(含出口退稅)，2018年末戶籍人口35.6065萬(wàn)人。據(jù)此推算，400億的債務(wù)意味著獨(dú)山縣人均負(fù)債達(dá)11.2萬(wàn)元。

自2018年10月起，獨(dú)山縣已出現(xiàn)多個(gè)政府融資產(chǎn)品違約。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2018年11月報(bào)道，貴州獨(dú)山喀斯特生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)行的金交所產(chǎn)品出現(xiàn)違約情況，另外該縣還有其他銀行貸款、信托貸款、私募基金、融資租賃、定向融資計(jì)劃等多筆融資產(chǎn)品面臨違約。

《紅周刊》在2019年報(bào)道稱，據(jù)知情人士透露，近期獨(dú)山縣展期的資管產(chǎn)品金額約為10億元，至少涉及9只定融、私募、資管計(jì)劃和信托。當(dāng)?shù)卣⒕砣肫渲械臋C(jī)構(gòu)均對(duì)后續(xù)兌付方案諱莫如深。

另外，視《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道了獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)“古韻布依·水上下司”項(xiàng)目融資多處違規(guī)、欠下大筆債務(wù)的問(wèn)題。

在《獨(dú)山縣2019年政府工作報(bào)告》也提到了政府的還債壓力與建設(shè)問(wèn)題：

一是脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不實(shí)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)重視不夠，把脫貧攻堅(jiān)作為最大發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不明顯，精準(zhǔn)方略還需深入貫徹。

二是集中償債壓力較大。沒(méi)有處理好發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，沒(méi)有形成完善的“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，債務(wù)總量大、還款時(shí)間集中，債務(wù)逾期存在“破窗”風(fēng)險(xiǎn)。

三是項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制不健全，程序不規(guī)范、手續(xù)不完整，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐乏力。

對(duì)于獨(dú)山縣的財(cái)政問(wèn)題，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》2019年報(bào)道，獨(dú)山縣委一官員稱，獨(dú)山現(xiàn)在正在積極處置和投資人的矛盾。獨(dú)山形成了大量固定資產(chǎn)，縣政府正在公開(kāi)拍賣資產(chǎn)(包括商業(yè)用房、酒店、廠房等)回籠資金，貴州省財(cái)政也提前劃撥了一定資金。針對(duì)投資人的各種憂慮，該官員強(qiáng)調(diào)，欠錢總是要還的，“獨(dú)山縣不會(huì)賴賬”。

多次處分與官場(chǎng)震蕩

近年來(lái)，獨(dú)山縣官員多次受到處分，官場(chǎng)出現(xiàn)人事震蕩。

2014年6月，人民網(wǎng)曾發(fā)文《貴州獨(dú)山縣建108洞高爾夫球場(chǎng) 國(guó)家級(jí)森林公園生態(tài)遭破壞》稱，獨(dú)山縣紫林山國(guó)家森林公園內(nèi)2萬(wàn)余畝山林被破壞。

公開(kāi)資料顯示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州長(zhǎng)職務(wù);時(shí)任獨(dú)山縣長(zhǎng)梁嘉庚也受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2016年3月，潘志立受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2017年5月，貴州省召開(kāi)第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)。因?yàn)樵?016年扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中被評(píng)為“綜合評(píng)價(jià)較差的縣”，有5個(gè)縣的縣委書記在會(huì)上作了公開(kāi)檢討，潘志立是其中之一。

2018年1月，貴州省三都縣委書記梁嘉庚落馬。履歷顯示，他曾任獨(dú)山縣委副書記、縣長(zhǎng)，與獨(dú)山縣原縣委書記潘志立搭班子接近四年時(shí)間。2019年3月，黔東南州中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判，梁嘉庚犯受賄罪，判處有期徒刑10年。

2019年1月，獨(dú)山縣委原常委、宣傳部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)胡昆被查;4月，獨(dú)山縣委原常委、政法委書記、公安局局長(zhǎng)劉盛高被查;5月，獨(dú)山縣原副縣長(zhǎng)楊紹忠被查。

2019年10月16日，最高人民檢察院微信公眾號(hào)推送消息：近日，貴州省獨(dú)山縣委原書記潘志立(副廳級(jí))涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，經(jīng)貴州省人民檢察院指定管轄，由安順市人民檢察院依法向安順市中級(jí)人民法院提起公訴。

400億到底花在哪里了？

獨(dú)山縣大學(xué)城應(yīng)該算是獨(dú)山縣近年來(lái)投資的最大手筆之一。黔南州政府網(wǎng)站顯示，2013年貴州省第一座縣級(jí)大學(xué)城落戶獨(dú)山縣，為獨(dú)山縣大學(xué)城。獨(dú)山大學(xué)城，占地1.5余萬(wàn)畝，規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8至10萬(wàn)人，總投資概算約135億元。

獨(dú)山大學(xué)城的大學(xué)教育區(qū)占地面積507萬(wàn)平方米，建筑規(guī)模214萬(wàn)平方米。入駐獨(dú)山大學(xué)城開(kāi)辦分校的有黔南師院獨(dú)山校區(qū)、獨(dú)山職校、黔南民族幼兒師范高等專科學(xué)校，土耳其東地中海大學(xué)、英國(guó)赫特福德郡大學(xué)、北塞尼可西亞大學(xué)、北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院貴州產(chǎn)學(xué)研基地、中央音樂(lè)學(xué)院等高校。

但目前進(jìn)駐獨(dú)山大學(xué)城的只有黔南民族師范學(xué)院和獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校。

另?yè)?jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，高調(diào)對(duì)外宣傳的中央音樂(lè)學(xué)院等國(guó)內(nèi)知名高校并未入駐，官方相關(guān)宣傳中的多所“洋大學(xué)”，因未獲得中國(guó)教育部認(rèn)證，也被網(wǎng)友稱為“野雞”大學(xué)。

這其中，還有學(xué)校來(lái)了又走了的。2013年10月，黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校(原貴定師范學(xué)校)的1800余名師生入駐獨(dú)山大學(xué)城，后來(lái)該校又遷出。

2019年8月，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了貴州省紀(jì)委監(jiān)委梳理的典型案例匯編，其中披露，罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績(jī)工程。

“水司樓”不是單獨(dú)一棟建筑，而是位于獨(dú)山縣凈心谷景區(qū)內(nèi)。“水司樓”于2016年9月開(kāi)工興建，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進(jìn)深240米，共24層的大型全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)建筑，被稱為“天下第一水司樓”。

貴州凈心谷景區(qū)到底投資了多少錢，連景區(qū)方面也說(shuō)不清楚。在貴州凈心谷景區(qū)官網(wǎng)的一篇介紹里，提到景區(qū)總投資120億人民幣。

然而，另一篇介紹卻寫道“總投資50億元…第一期占地8.9平方公里…總投資12.59億元…”。

目前，貴州凈心谷風(fēng)景區(qū)的微博和微信公眾號(hào)都已經(jīng)停更。微博最后一次更新是2018年9月，公眾號(hào)最后一次更新是2018年10月。

據(jù)《澎湃新聞》報(bào)道，7月13日晚，對(duì)于視頻中“獨(dú)山縣負(fù)債400億，造價(jià)2億的天下第一水司樓等景觀已成為爛尾樓”的說(shuō)法，獨(dú)山縣委宣傳部的工作人員稱，“這個(gè)情況是不實(shí)的”。

獨(dú)山縣還有一個(gè)大型項(xiàng)目，是盤古莊。盤古莊商旅項(xiàng)目位于獨(dú)山經(jīng)開(kāi)區(qū)。項(xiàng)目建于2013年，占地面積一平方公里，建設(shè)形成建筑面積110萬(wàn)平方米的大型商旅綜合體。據(jù)介紹，盤古莊日均可接待商旅游客20萬(wàn)人次。

目前，關(guān)于盤古莊能查到的最新消息是2018年1月5日，2018年盤古莊論壇暨經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)在獨(dú)山盤古莊(湘企商都)舉行，潘志立當(dāng)時(shí)也出席了這一活動(dòng)。

據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，獨(dú)山縣的古城項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)卣畾v時(shí)4年、耗資22億元打造的。早在去年這片仿古建筑群就引起了輿論的關(guān)注，被戲稱為“獨(dú)山版紫禁城”。

據(jù)獨(dú)山縣人民政府網(wǎng)，獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目于2017年8月正式開(kāi)工建設(shè)，主要由1#、2#、3#三棟五層廠房以及研發(fā)中心樓組成，總投資2.6個(gè)億，總建筑面積約17.5萬(wàn)平方米。

2018年時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資局局長(zhǎng)莫伯榮介紹：“目前，已經(jīng)洽談了6家企業(yè)，正等待項(xiàng)目竣工后入駐。”根據(jù)當(dāng)年的施工進(jìn)度，大數(shù)據(jù)中心預(yù)計(jì)2018年11月底全部完工，交付使用。

不過(guò)目前，大數(shù)據(jù)中心一片狼藉。

除上述幾個(gè)建筑、工程外，還有一些鮮有報(bào)道的，比如：

獨(dú)山鐘樓。

獨(dú)山香港科學(xué)城。

中國(guó)天洞。

百井樓。

深河橋抗戰(zhàn)遺址。

古風(fēng)博物館。

民國(guó)風(fēng)情街。

對(duì)于《睡前消息》140期發(fā)布的這些內(nèi)容，據(jù)《澎湃新聞》報(bào)道，7月13日，貴州省黔南州獨(dú)山縣委宣傳部一位工作人員表示，已經(jīng)注意到相關(guān)輿情，獨(dú)山縣委宣傳部正在核實(shí)，相關(guān)資料正在收集當(dāng)中。