未成年人涉罪的新聞屢屢刺痛人們的神經(jīng)，原本單純無瑕的孩子是怎樣走上犯罪道路的?很多“熊孩子”背后，都有疏于履行職責(zé)的“熊家長(zhǎng)”。

近日，記者采訪多位從事未成年人刑事檢察工作的檢察官，聊到同一個(gè)話題：“熊家長(zhǎng)”的監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失，到底誰來管?采訪中，記者了解到，多地檢察機(jī)關(guān)都在探索督促監(jiān)護(hù)令，探尋喚醒失職監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí)的路徑。

“熊孩子”背后的“失職家長(zhǎng)”

2019年，福建省福州市一起女學(xué)生被多名未成年人性侵的案件引起社會(huì)關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，7名涉案未成年人中有4名身在單親家庭，大多數(shù)為在校生，均存在沉迷網(wǎng)絡(luò)、抽煙喝酒、看淫穢錄像、夜不歸宿甚至猥褻、性侵未成年人等行為。

“這些孩子的父母或長(zhǎng)期在外打工，或感情破裂離異，對(duì)孩子的教育普遍存在長(zhǎng)期放任或無力管教等情況。”福州市晉安區(qū)檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人劉娟接受記者采訪時(shí)表示，孩子本是一張白紙，如果家庭能夠給予足夠的溫暖，他們可能不會(huì)走上歧途。

“父母是一個(gè)沒有崗前培訓(xùn)的終身‘職業(yè)’，有人雖已身為父母，卻難以表現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任心，非常失職。”福州市檢察院第八檢察部主任江福林常常對(duì)涉案未成年人進(jìn)行家訪，見過一些沉迷玩樂、佛系放養(yǎng)、溺愛子女等致孩子走上犯罪道路的“失職家長(zhǎng)”。

九百余公里之外的江蘇泰州，高中女生小雪(化名)因被父親無端打罵而離家出走，偷偷在酒吧賣酒，還多次參與盜竊。而這位父親只表態(tài)說，“孩子不回家，我什么都不管”。在泰州市高港區(qū)檢察院第一檢察部主任湯晶萍看來，這位家長(zhǎng)不懂正確的家庭教育方式，也缺乏相應(yīng)的責(zé)任心。

“沒有人生來就知道怎么當(dāng)父母，每個(gè)父母都可能會(huì)遇到各種各樣的問題，但要看是否有心去學(xué)習(xí)。孩子的問題難道不是因你而起嗎?”湯晶萍的一番話，讓這位父親低下了頭。

后來，小雪被附條件不起訴。在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，她順利恢復(fù)學(xué)習(xí)，近日剛參加完高考。考前，小雪給湯晶萍打電話說：“我一定好好努力。”

66.2%被督促監(jiān)護(hù)的家長(zhǎng)存在家庭教育不當(dāng)問題

“對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、放任未成年人嚴(yán)重不良行為或者侵害未成年人合法權(quán)益等違反家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的，我們始終缺乏有效手段去督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，急需對(duì)監(jiān)護(hù)人行為予以司法干預(yù)，填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度設(shè)計(jì)中的‘真空地帶’。”福州市檢察院檢察長(zhǎng)張時(shí)貴認(rèn)為。

為此，福州市檢察院大膽創(chuàng)新探索。2019年12月，張時(shí)貴針對(duì)“女學(xué)生被多名未成年人性侵案”中的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管缺位等問題，向涉案未成年人父母宣告送達(dá)了督促監(jiān)護(hù)令，督促他們切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

今年3月，福州市檢察院聯(lián)合法院、公安局、教育局出臺(tái)《福州市人民檢察院“督促監(jiān)護(hù)令”實(shí)施辦法(試行)》(下稱《實(shí)施辦法》)，進(jìn)一步推動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)行督促監(jiān)護(hù)令工作。截至7月13日，福州檢察機(jī)關(guān)已針對(duì)涉嫌暴力、侵犯財(cái)產(chǎn)、性侵等30個(gè)案件涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令71份。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在家長(zhǎng)被督促監(jiān)護(hù)的涉案未成年人中，60.6%為輟學(xué)學(xué)生，25.4%附條件不起訴，19.7%未達(dá)刑事責(zé)任年齡。在被督促監(jiān)護(hù)的家庭中，有47位監(jiān)護(hù)人存在家庭教育不當(dāng)問題，占比66.2%;留守家庭、脫離監(jiān)管的占比12.7%，單親監(jiān)護(hù)的占比21.1%。

“有的父母存在教育方法不當(dāng)?shù)膯栴}，過分溺愛或者打罵教育;有的父母為謀生計(jì)，一方或者雙方長(zhǎng)期打工致監(jiān)護(hù)、管理和教育均缺失;有的是因?yàn)閱斡H家庭、重組家庭變故，致孩子脫離父母監(jiān)管，或由其他親屬監(jiān)管，溝通不足。”據(jù)了解，福州檢察機(jī)關(guān)已組織課題組對(duì)“失職家長(zhǎng)”問題進(jìn)行梳理調(diào)研。在江福林看來，大多數(shù)家長(zhǎng)的內(nèi)心還是愛孩子的，只是不知道如何去切實(shí)承擔(dān)自己的責(zé)任，急需外界幫助提高家庭教育能力。

2003年出生的小龍(化名)從小父母離異，母親帶著他從外地來到福州生活，從未和父親聯(lián)系過。后來，母親再婚生了二孩，將他寄養(yǎng)在繼父的親戚家中，初二輟學(xué)后母親也不太過問，一直放任他直到因搶劫手機(jī)被關(guān)進(jìn)未成年犯管教所。

“沖動(dòng)魯莽，戒備心較強(qiáng)，暴力傾向較高，具有較高的人身危險(xiǎn)性。”去年12月，小龍的心理評(píng)估報(bào)告引起福州市鼓山地區(qū)檢察院駐福建省未成年犯管教所檢察室檢察官齊航的注意。齊航與小龍的母親面對(duì)面分析孩子犯罪的原因。她表示十分后悔，疏忽了對(duì)孩子的管教，如今都不知道如何與孩子進(jìn)行交流。今年5月29日，檢察官在小龍刑滿釋放當(dāng)天，向小龍的母親送達(dá)督促監(jiān)護(hù)令。據(jù)了解，這是當(dāng)?shù)匚闯赡耆诵淌聢?zhí)行檢察領(lǐng)域的第一份督促監(jiān)護(hù)令。

檢察官在辦案中還關(guān)注到，未成年被害人的家庭問題也存在著監(jiān)護(hù)不力等情況，不容忽視。記者了解到，福州檢察機(jī)關(guān)已向4名未成年被害人的監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。

多地檢察機(jī)關(guān)嘗試發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令

重慶市墊江縣是當(dāng)?shù)刂?ldquo;打工大縣”，常年有30萬左右青壯年外出務(wù)工，留守未成年人較多，家庭教育問題突出。墊江縣檢察院第五檢察部主任鄭浩龍?jiān)谕七M(jìn)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)矯治時(shí)，提出要對(duì)罪錯(cuò)未成年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡，同時(shí)向未成年人發(fā)出警醒書，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。

今年6月16日，墊江縣檢察院發(fā)出重慶首份督促監(jiān)護(hù)令。督促監(jiān)護(hù)令的發(fā)送對(duì)象是一位忙于生計(jì)、疏于管教的“甩手家長(zhǎng)”。在他長(zhǎng)期打罵教育下，2018年 10月，15歲的兒子受人挑唆和他人到某學(xué)校兩個(gè)寢室搶劫211元。鄭浩龍對(duì)記者說，罪錯(cuò)未成年人犯罪，涉及到監(jiān)護(hù)職責(zé)的原因應(yīng)在督促監(jiān)護(hù)令上寫明，及時(shí)指出方便監(jiān)護(hù)人改正，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)監(jiān)護(hù)人的具體要求。

而在江蘇泰州，湯晶萍則發(fā)現(xiàn)了一個(gè)不良現(xiàn)象。一些未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人的家長(zhǎng)經(jīng)常表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，約50%左右消極配合。有的家長(zhǎng)以工作忙為由拒不現(xiàn)身，有的連孩子盜竊的違法所得都不愿意退回;有的家長(zhǎng)認(rèn)為，“我的孩子沒達(dá)到刑責(zé)年齡，你們也不能拿我們?cè)趺崔k”，不會(huì)面臨被公訴的壓力;還有的家長(zhǎng)甚至想將教育責(zé)任扔給社會(huì)，提出“我真管不了，你干脆把我的孩子關(guān)起來”。自今年5月13日起，該院已發(fā)出兩份督促監(jiān)護(hù)令。

“很多孩子確實(shí)是因?yàn)樵彝サ膯栴}才貿(mào)然走上社會(huì)，沾染了不好的習(xí)性，我們應(yīng)該盡力去矯治，讓孩子回歸正途。”湯晶萍在辦案時(shí)常常覺得無奈，有的孩子16歲之前盜竊了上百次，而家長(zhǎng)視若無睹。湯晶萍希望，下一步將督促監(jiān)護(hù)令的工作重點(diǎn)放在未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人上。

督促監(jiān)護(hù)令的剛性約束如何實(shí)現(xiàn)

督促監(jiān)護(hù)令發(fā)出后，“熊家長(zhǎng)”若是置之不理，怎么辦?剛性，是受訪檢察官們不約而同的關(guān)注重點(diǎn)。

“我們可以對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行分級(jí)處置，但是針對(duì)‘失職家長(zhǎng)’的措施非常有限。”湯晶萍表示，目前已有訓(xùn)誡、親職教育等“組合拳”，依然希望對(duì)一些嚴(yán)重情況設(shè)置其他懲戒處罰，以較為剛性的措施作為督促監(jiān)護(hù)令的后盾，有助于進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。

“目前，法律缺乏對(duì)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失行為的剛性處罰措施。”對(duì)此，劉娟認(rèn)為，必須要對(duì)“熊家長(zhǎng)”的表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，每月進(jìn)行家訪，根據(jù)學(xué)生的感受、老師的評(píng)價(jià)多方共同評(píng)判監(jiān)護(hù)人的轉(zhuǎn)變。下一步，希望就監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況進(jìn)行單位通報(bào)，如果還因監(jiān)護(hù)不到位發(fā)生了更嚴(yán)重的犯罪，建議將其納入征信系統(tǒng)。

“將監(jiān)護(hù)效果作為最終處理的參考，是為了讓監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。這也是督促監(jiān)護(hù)令的剛性所在，處罰不是最終目的。”江福林表示，檢察機(jī)關(guān)最關(guān)心的是未成年人能否回歸正途。

多位檢察官表示，幫助涉罪未成年人迷途知返，改善未成年人的家庭監(jiān)護(hù)環(huán)境，光靠檢察機(jī)關(guān)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，福州檢察機(jī)關(guān)引入司法社工提供差別化幫教個(gè)案服務(wù)，在親子溝通、危機(jī)干預(yù)、法治教育等方面設(shè)計(jì)增強(qiáng)版課程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)家庭一套教育方案”;建立以家庭探訪、學(xué)?；卦L、社會(huì)機(jī)構(gòu)走訪、檢察機(jī)關(guān)隨訪“四訪”工作法，形成家、檢、校、社之間的良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，正反雙向開展監(jiān)督考察。

此外，記者了解到，福州檢察機(jī)關(guān)已進(jìn)一步完善規(guī)范督促監(jiān)督令制度，從結(jié)果運(yùn)用評(píng)價(jià)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)護(hù)人考察制度等方面切入，面向各單位征求意見。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、福建省律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)洪波與31位全國(guó)人大代表一起聯(lián)名提交了《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”法律制度的議案》。

“監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)的缺位，對(duì)于未成年人成長(zhǎng)的消極影響，及其高概率誘發(fā)犯罪的問題，已不容忽視。”洪波認(rèn)為，當(dāng)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或履職不適當(dāng)，國(guó)家有權(quán)強(qiáng)制介入，維護(hù)未成年人利益。

為此，洪波建議，未成年人保護(hù)法及預(yù)防未成年人犯罪法在修訂時(shí)吸納檢察機(jī)關(guān)督促監(jiān)護(hù)令工作機(jī)制，為這項(xiàng)工作開展提供明確的法律依據(jù)。同時(shí)，他還建議在全國(guó)范圍內(nèi)推廣督促監(jiān)護(hù)令工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在防治未成年人犯罪方面的作用。