以全域土地綜合整治為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，佛山南海攻堅步伐再提速。3月11日，南海區(qū)全域土地綜合整治攻堅現(xiàn)場會(下稱“攻堅會”)在獅山鎮(zhèn)舉行。七鎮(zhèn)街簽下責任書，32個項目同日啟動。

這是南海啟動全域土地綜合整治百日攻堅以來，對該項工作的再動員、再部署。作為全省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點，全域土地綜合整治不僅是南海深化廣東省城鄉(xiāng)融合實驗區(qū)建設的重要抓手，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

根據(jù)要求，2022年南海將完成農(nóng)用地整治新增耕地3000畝，集約農(nóng)用地1萬畝，低效建設用地騰退并復墾復綠5000畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備8000畝，建設產(chǎn)業(yè)保障房100萬平方米，村級工業(yè)園拆除改造1.2萬畝，綜合整治4萬畝的目標。

隨著土地改革探索走向縱深，闖將南海將以更集約、高效的土地利用，為實現(xiàn)全區(qū)空間格局再造、產(chǎn)業(yè)集聚再造奠定堅實基礎。

“工改工”項目居多

堅定“制造業(yè)立區(qū)”發(fā)展思路

在獅山鎮(zhèn)蓮塘村級工業(yè)園的工改工項目現(xiàn)場，隨著鉤機轟鳴，多幢廢舊廠房應聲倒地。這里將通過改造，打造成為集城市專業(yè)產(chǎn)業(yè)交易市場、物流運輸、產(chǎn)品研發(fā)、終端生產(chǎn)于一體的新型綜合工業(yè)園區(qū)。

獅山鎮(zhèn)蓮塘村級工業(yè)園是攻堅會的主會場。作為獅山“毛地”入市項目，該項目整體改造占地規(guī)模達520畝，將分兩期進行整理開發(fā)，當天拆除量達138畝。

主會場之外，鎮(zhèn)街一線也快速行動起來。當天，共有32個項目在七鎮(zhèn)街同步推進，總面積13404畝，當日拆除整治面積達1485畝，其中，獅山數(shù)量最多，共有8個項目開拆。

工改工項目占比較大，是攻堅會推進項目呈現(xiàn)出的重要特點之一。在32個拆除整治項目中，工改工項目占了12個，總面積達6275畝，占比將近一半。把主會場設在獅山蓮塘的工改工現(xiàn)場，正體現(xiàn)了南海對于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，堅定“制造業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路。

另一方面，此次攻堅會推進的整治項目類型也較為豐富，涵蓋村級工業(yè)園改造、農(nóng)用地整治、生態(tài)修復、建設用地騰退等。本次拆除整治的32個項目中，就有6個農(nóng)用地整治項目，5個生態(tài)修復項目，以及2個建設用地騰退項目等。

大瀝鎮(zhèn)謝邊社區(qū)墾造水田項目是農(nóng)用地整治項目的代表。這里屬于廣佛跨界流域水質(zhì)治理重點整治區(qū)域，總面積約165畝。該項目預期投入約900萬元，結合鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，建設高標準基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將魚塘墾造為水田，強化耕地質(zhì)量提升，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，提升當?shù)厣鷳B(tài)空間。

當前，全域土地綜合整治面臨五大任務，包括開展農(nóng)用地整治，保護優(yōu)質(zhì)耕地資源;劃定低效零碎建設用地騰退區(qū)域，開展低效用地減量化工作;盤活存量建設用地，優(yōu)化用地結構布局;推進受損生態(tài)空間的修復治理，促進生態(tài)環(huán)境保護提升;完善配套政策保障，助力空間布局優(yōu)化等。

與上述五大任務相對應，南海從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多方面入手，通過全面規(guī)劃，加快提高土地綜合利用效率，使城市更城市、鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村，為區(qū)域空間格局的再優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展贏得更大空間。

區(qū)別于過去的村改、舊改，全域土地綜合整治著眼長遠，更重在解決南海土地碎片化問題。佛山市自然資源局南海分局局長潘汝海介紹，全域土地綜合整治強調(diào)全流程、全區(qū)域、全要素，需要結合推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合等工作共同深化。

“希望南海再加一把火，以更大的力度推進全域土地綜合整治，全面優(yōu)化空間格局。”佛山市委書記鄭軻說，南海需把握形勢搶抓機遇，堅決打好全域土地綜合整治戰(zhàn);堅定信心趁勢而上，全力推動改革試點向縱深發(fā)展;抓住重點聚力攻堅，確保高質(zhì)量完成目標任務。

七鎮(zhèn)街吹響集結號

區(qū)鎮(zhèn)合力深化綜合整治

這是繼去年11月后，南海再次舉行全域土地綜合整治現(xiàn)場會，既是對過往的總結復盤，也是一次再動員、再部署。

2021年11月23日，南海首次舉行全域土地綜合整治攻堅誓師大會，提出通過全域土地綜合整治攻堅，實現(xiàn)兩年騰退復墾低效建設用地10000畝，每年整備連片產(chǎn)業(yè)用地8000畝，2023年底建成200萬平方米產(chǎn)業(yè)保障房。

在隨后的100天時間里，南海全區(qū)總動員，桂城戰(zhàn)隊、九江戰(zhàn)龍、西樵尖兵、丹灶先鋒、獅山雄獅、大瀝鐵軍、里水突擊隊相繼集結;區(qū)里選派出首批29名干部奔赴全域土地綜合整治一線，區(qū)鎮(zhèn)合力攻堅克難，在1071.55平方公里的土地上掀起了全域土地綜合整治浪潮。

鎮(zhèn)街是全域土地綜合整治的主戰(zhàn)場，活躍在鎮(zhèn)街一線的整治隊伍，是深化該項工作的關鍵要素。

在桂城，通過“住改工”“商改工”騰出的土地上，已有多個企業(yè)總部搶灘;在九江，臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)的229畝舊廠房被拆除，取而代之的將是200多畝連片產(chǎn)業(yè)用地;在西樵，三大千畝連片“工改工”項目已進行集中拆除，未來騰挪出的土地將為城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎;在丹灶，依托良好的生態(tài)基底，生態(tài)環(huán)境治理成為全域土地綜合整治的重要抓手;在獅山，作為百億級項目，獅山(風梅嶺)智造科技產(chǎn)業(yè)園一期動工，吹響“2+2”發(fā)展戰(zhàn)略沖鋒號;在大瀝，大沙工業(yè)園改造項目僅用1天實現(xiàn)高票通過改造;在里水，首個超百畝混合改造項目已于2021年底啟動，將為城市發(fā)展帶來新空間。

百日攻堅，戰(zhàn)果頗豐。南海建立了全域土地綜合整治項目庫，實施了農(nóng)用地整治項目、建設用地整治項目、生態(tài)修復項目三張圖落地推進，掛圖作戰(zhàn)，累計共完成村級工業(yè)園拆除改造4361畝，推動了一批建設用地復墾、復綠，全域土地綜合整治初戰(zhàn)告捷，出臺《關于嚴厲控制新增違法用地違法建設行為的意見》等。

截至目前，全區(qū)村級工業(yè)園累計拆除改造57000多畝，累計拆除整理95000多畝。在百日攻堅帶動下，改革與發(fā)展高效聯(lián)動，促進了廣東希荻微電子有限公司總部項目、佛山市中技烯米新材料有限公司、大健康產(chǎn)業(yè)暨防疫科技園項目、菱王電梯等一批龍頭產(chǎn)業(yè)項目的落地建設。

另一數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，南海全區(qū)預計可簽約超億元項目41個，計劃投資額達到376億元。騰出的土地不僅為大型項目落地提供了空間保障，也為全年穩(wěn)中求進打下堅實基礎。

再次走到改革前沿

以破解土地碎片化為核心目標

于南海區(qū)而言，全域土地綜合整治是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是時代賦予的命題。

今年1月18日，經(jīng)上級批復，南海區(qū)成為廣東省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。作為全國、全省土地改革的試驗田，南海再次走到改革前沿。

另一不可忽略的背景是，過去“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式，已不再適應當下區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的要求。由其造成的土地碎片化突出、產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后、產(chǎn)能產(chǎn)值較低、安全隱患突出等問題日益尖銳，更需要通過大刀闊斧推進改革予以突破。

相對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為基本實施單元，以縣域為單元開展全域土地綜合整治，具有更高的資源統(tǒng)籌和指揮調(diào)度能力，這為南海在更廣闊的空間促進土地騰挪、破解土地碎片化難題提供了重要的政策支撐。

早在2019年7月31日，上級批復同意佛山市南海區(qū)建設“廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”。廣東印發(fā)的實驗區(qū)建設實施方案指出，要以農(nóng)村土地制度改革為著力點，以開展全域土地綜合整治為突破口，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理分區(qū)、相對集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。

緊握這一機遇，全域土地綜合整治也推向了一個新高度。今年2月，南海以改革作為“新春第一會”的主題，明確未來三年，將圍繞全力提升城市功能品質(zhì)、全域推進土地綜合整治、全面提高社會治理現(xiàn)代化水平和全覆蓋推進鄉(xiāng)村振興，深入開展九方面26項改革。而南海改革的第一大方面任務，就是要破解土地瓶頸和土地碎片化難題。

南海將從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和自然資源保護的層面對國土空間進行統(tǒng)籌考慮，不斷健全城鄉(xiāng)土地要素市場化配置和空間騰挪集聚等政策體系，為土地連片開發(fā)利用和空間布局優(yōu)化提供有力支撐。

同時，為進一步推進南海區(qū)建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，做好廣東省全域土地綜合整治省級試點工作的各項安排，南海區(qū)成立了全域土地綜合整治指揮部，下設全域土地綜合整治聯(lián)合執(zhí)法總隊和辦公室，對各鎮(zhèn)(街道)分別設掛鉤領導和工作組，建立區(qū)—鎮(zhèn)—村三級聯(lián)動工作體系。

按照計劃，南海將加快推進已經(jīng)部署謀劃的各項工作，用科學的國土空間規(guī)劃體系加強規(guī)劃應用，以嚴格的綜合執(zhí)法加強對違法行為和零碎土地使用的打擊。同時，做好全域土地綜合整治相關政策的研究和制定工作，有效集中統(tǒng)一國有土地市場和集體建設土地市場，完善資金激勵機制和政策;全鏈條研究審批流程，尋找縮減審批流程突破口;落實掛圖作戰(zhàn)要求，做好項目分類、劃定整治單元和標圖建庫工作。

“全域土地綜合整治是推動南海乃至佛山高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，是必須要打、必須取勝的一場硬仗。”南海區(qū)委書記顧耀輝說，南海將以逢山開路、遇水架橋的銳氣，持續(xù)用力、久久為功的韌勁，推動全域土地綜合整治不斷取得新勝利，勇做推動佛山市“515”戰(zhàn)略目標落地的第一方陣。

聚焦

聚焦“三類地”用好“三張券”

南海以全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌、全要素整治深化全域土地綜合整治

全域土地綜合整治是一項全流程的系統(tǒng)性工程，離不開政策的加持和方向引導。為此，南海提出，接下來將聚焦“三類地”、用好“三張券”、激活三支隊伍，以勇當標兵、爭做示范的姿態(tài)打好全域土地綜合整治攻堅戰(zhàn)。

具體來說，以全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌、全要素整治的理念，南海將做好農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復“三類地”文章。為加快實現(xiàn)土地空間的大騰挪，南海創(chuàng)新推出了以地券、房券、綠券“三張券”為主體的配套政策體系，探索構建跨政界的利益平衡機制。

釋放發(fā)展新空間

農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復“三類地”，是南海推進全域土地綜合整治的三大著力點。

在推進建設用地集約利用方面，南海將高質(zhì)量推進村改攻堅，促進土地連片利用，盤活存量低效用地，堅持工改工集轉國和連片改造，確保年內(nèi)完成拆除改造1.2萬畝，實現(xiàn)政府統(tǒng)籌連片工業(yè)用地不少于8000畝。

同時，南海將用好有限新增用地，優(yōu)先保障重大先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地;推進新一輪宅基地制度改革，利用市場力量開展集中式員工租賃住房建設試點，釋放農(nóng)村住宅用地，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)拓展新空間。

通過推進農(nóng)用地連片提質(zhì)，南海將致力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。試點期內(nèi)將新增優(yōu)質(zhì)耕地4700畝，整治出1萬畝優(yōu)質(zhì)連片生態(tài)化的農(nóng)用地，建設5個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有序推進14.5萬畝魚塘整治，有力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化水平。

南海還將推進生態(tài)空間精細修復，全力推進萬里碧道南海段建設，包括加快修復20個河心島，高質(zhì)量建設8個萬畝公園，4個千畝公園。

改革離不開政策的扶持。為此，南海創(chuàng)新推出了以地券、房券、綠券“三張券”為主體的配套政策體系，充分激發(fā)各方主體參與動力。其中，地券主要用于拆舊復墾，通過建立區(qū)級地券周轉指標池，解決用地空間騰挪問題;房券創(chuàng)新了地上房屋補償方式，用于保障村集體的發(fā)展權;綠券通過鼓勵邊角地整治，實行用地指標獎勵，解決城市發(fā)展生態(tài)保護的平衡問題。

選派年輕干部赴一線

推進改革攻堅關鍵在干部，根本靠實干。為此，南海提出，將堅持黨建引領，激活干部隊伍，在解決問題攻堅克難中錘煉好作風，提升戰(zhàn)斗力。

就在2月下旬，南海從佛山市自然資源局南海分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局、區(qū)交通局等區(qū)直部門，選拔首批29名中層干部赴全域土地綜合整治一線，參與政策研究、土地整備等工作。其中，16人派駐7個鎮(zhèn)街，督辦或統(tǒng)籌具體項目實施。

本次選派為期一年，選派干部均由區(qū)委組織部與其所在單位精挑細選產(chǎn)生，目的是把符合崗位需求的干部選派到一線，結合南海實際解決問題，并在實踐中培養(yǎng)鍛煉。

這是南海深化改革，直面困難挑戰(zhàn)，敢啃硬骨頭的生動寫照。在深入一線的過程中，選派干部也將在工作中直接面對基層干部群眾，成為傳達政府決策、輸送政策扶持等的重要橋梁。

為進一步激活干部干事熱情，接下來，南海也將著力激活各級領頭雁，充分發(fā)揮全域土地綜合整治指揮部的牽頭抓總作用，推動各鎮(zhèn)街各部門一把手親自動員部署，破解難題以及督查落實;同時將激活鎮(zhèn)街，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街的主力作用;激活年輕生力軍，選派一批后備干部、年輕干部到一線去接受鍛煉，并對有突出實際重大貢獻的干部大膽提拔使用。

延伸

數(shù)讀南海全域土地綜合整治

今年將完成綜合整治4萬畝

2022年南海將完成農(nóng)用地整治新增耕地3000畝，集約農(nóng)用地1萬畝，低效建設用地騰退并復墾復綠5000畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備8000畝，建設產(chǎn)業(yè)保障房100萬平方米，村級工業(yè)園拆除改造1.2萬畝，綜合整治4萬畝。

32個開拆項目總面積13404畝

3月11日舉行的南海區(qū)全域土地綜合整治攻堅現(xiàn)場會上，共有32個項目在七鎮(zhèn)街同步推進，總面積13404畝，當日拆除整治面積達1485畝。

當日拆除工改工項目共12個

本次拆除整治的32個項目中，工改工項目就有12個，另有6個農(nóng)用地整治項目，5個生態(tài)修復項目，以及2個建設用地騰退項目等。

村級工業(yè)園累計拆除改造57000多畝

截至目前，南海全區(qū)村級工業(yè)園累計拆除改造57000多畝，累計拆除整理95000多畝。

首批29名選派干部赴綜合整治一線

目前，南海已從相關區(qū)直部門，選拔首批29名選派干部赴全域土地綜合整治一線，參與政策研究、土地整備等工作。其中，16人派駐7個鎮(zhèn)街，督辦或統(tǒng)籌具體項目實施。