深入村居、入戶走訪，社工團(tuán)隊(duì)主動(dòng)識(shí)別困難群眾和特殊群體的需求，有針對(duì)性提供政策引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)……從2017年起落實(shí)廣東省“雙百鎮(zhèn)(街)社會(huì)工作服務(wù)站5年計(jì)劃”(下稱“雙百計(jì)劃”)，到去年10月推動(dòng)“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)雙百工程”(下稱“雙百工程”)落地，惠城打通為民服務(wù)的“最后一米”，助力推動(dòng)廣東省社會(huì)工作全面發(fā)展。

特別是啟動(dòng)“雙百工程”以來(lái)，惠城已實(shí)現(xiàn)13個(gè)鎮(zhèn)(街)社會(huì)工作服務(wù)站(下稱“社工站”)全部掛牌運(yùn)營(yíng)，正在推動(dòng)建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)(下稱“社工點(diǎn)”)，在全面加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)能力建設(shè)，積極打造職業(yè)化、專業(yè)化、本土化社會(huì)工作人才隊(duì)伍的同時(shí)，聚焦困難群眾和特殊群體，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

主動(dòng)識(shí)別群眾困難開展針對(duì)性服務(wù)

橋西街道北門街社區(qū)屬于老城區(qū)片區(qū)，樓宇密集老舊，居住人員多為長(zhǎng)者。其中一位獨(dú)居殘疾老人彭姨已年近七旬，不僅肢體殘疾，而且基礎(chǔ)病多，靠父親單位的補(bǔ)助和另一套房子的租金作為收入來(lái)源。

社工在走訪中發(fā)現(xiàn)，彭姨家居住面積小，很多東西都放不下，特別是煤氣瓶還放置在屋外，存在安全隱患。“屋外路人要是不小心引明火點(diǎn)燃煤氣罐，那后果就危險(xiǎn)了。”橋西街道社工站社工吳麗莉說(shuō)。

掌握這一情況后，社工立即反映到橋西街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，該組織工作人員馬上聯(lián)系了從事建筑行業(yè)的會(huì)員，從上門測(cè)量到免費(fèi)用水泥、磚塊搭建一堵護(hù)墻，僅用4天時(shí)間，彭姨家的安全隱患就大大降低。“當(dāng)然高興了，為我解決了心頭大事呢!”彭姨說(shuō)。

主動(dòng)識(shí)別困難群眾和特殊群體的需求，有針對(duì)性提供政策落實(shí)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，像彭姨這樣的溫暖故事不時(shí)在惠城上演。

汝湖鎮(zhèn)社工在入戶探訪在冊(cè)低保戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)李叔一家存在人畜混居的情況，還有家庭成員之間關(guān)系緊張等難題。社工介入后，通過(guò)同勞動(dòng)、同工作、同生活，與李叔一家建立良好關(guān)系，再通過(guò)定期探訪跟進(jìn)督促，不僅逐步培養(yǎng)了一家人的勞動(dòng)自主能力，較大地改善家庭環(huán)境衛(wèi)生，還緩解了家庭成員之間緊張的關(guān)系。

家住三棟鎮(zhèn)的李婆婆已是97歲高齡，三個(gè)女兒外嫁，身邊一同居住的兒子有精神智力殘疾。“我們進(jìn)行需求分析后認(rèn)為，李婆婆有家庭情感、居家安全、社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)等需求。”三棟鎮(zhèn)社工站鹿頸村社工點(diǎn)社工廖燕芳說(shuō)，社工通過(guò)教會(huì)李婆婆和兒子打電話，并為李婆婆協(xié)助解決危房改造問(wèn)題，還定期入戶探訪舒緩其情緒，李婆婆日益爽朗起來(lái)。

“‘雙百工程’社工將基層一線作為兜底民生服務(wù)社會(huì)的主陣地，立足鎮(zhèn)街、深入村居，積極發(fā)揮社會(huì)工作貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，和群眾面對(duì)面交流、肩并肩勞動(dòng)，見人見事。”惠州市“雙百工程”督導(dǎo)中心督導(dǎo)專職督導(dǎo)陳燕玲說(shuō)，社工在零距離接觸中了解群眾需求、提供專業(yè)服務(wù)，真正將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)落在基層、沉到一線。

規(guī)范社工站點(diǎn)建設(shè)提升專業(yè)化水平

一個(gè)個(gè)成功的案例，一張張生動(dòng)的笑臉的背后，是惠城區(qū)積極推動(dòng)“雙百工程”落地。

2021年8月，《“惠城區(qū)兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程"實(shí)施方案》印發(fā)，明確全區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(街道)建成社工站，到2022年底前全區(qū)村(居)分片區(qū)建成社工點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社工站(點(diǎn))100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。

江南街道社工站于2021年10月掛牌成立，目前共配備5名社工。“為盡快融入工作角色，我們參加了一系列的崗位培訓(xùn)。”江南街道社工站副站長(zhǎng)范曉玲介紹，廣東省民政廳舉辦了2021年“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站管理人員視頻培訓(xùn)班，惠州市民政局舉辦了2021年惠州市“雙百工程”社工崗前培訓(xùn)班，惠州市殘疾人輔助器具服務(wù)中心舉辦了2021年惠州市殘疾人輔助器具業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，惠州市民政局、惠州市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)舉辦了惠州市“一起同行、協(xié)力成長(zhǎng)”社工督導(dǎo)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)等。“學(xué)習(xí)后，我們輪流在窗口服務(wù)群眾，通過(guò)學(xué)以致用的方式，在實(shí)踐中掌握政策，為正式開展兜底服務(wù)做好知識(shí)儲(chǔ)備，以便日后能自信、精準(zhǔn)、高效服務(wù)群眾。”范曉玲說(shuō)。

江南街道社工站的成長(zhǎng)正是惠城區(qū)“雙百工程”社工站(點(diǎn))規(guī)范化運(yùn)作的縮影。目前，全區(qū)通過(guò)規(guī)范站、點(diǎn)工作，明確服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升社工服務(wù)的專業(yè)化水平。

以提升窗口服務(wù)水平為例，社工站經(jīng)辦服務(wù)窗口要健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、分辦轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦理等制度，不斷優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化結(jié)果跟蹤。同時(shí)，社工點(diǎn)社工依照“識(shí)別對(duì)象—分析需求—制定計(jì)劃—協(xié)調(diào)資源—專業(yè)介入—跟蹤問(wèn)效”的程序開展服務(wù)工作，實(shí)行全流程管理。

再以明確服務(wù)內(nèi)容為例，社工入戶走訪，見人見事，了解服務(wù)對(duì)象家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、政策享有等基本信息，掌握物質(zhì)、精神、社會(huì)等層面的需求，為服務(wù)對(duì)象建檔、立卡、造冊(cè)，做到“一戶一檔”“一事一案例”。

為提升“雙百工程”社工專業(yè)化水平，惠城區(qū)民政局按市民政局對(duì)社工政策和專業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌安排，針對(duì)社工日常服務(wù)需求，靈活采用線上或線下培訓(xùn)形式，聘請(qǐng)社會(huì)工作專家和業(yè)務(wù)骨干開展社會(huì)救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、婦女關(guān)愛、殘疾人服務(wù)和社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)社工掌握實(shí)務(wù)操作技能、提升社工政策水平和服務(wù)能力，確保每個(gè)社工培訓(xùn)每人每年不少于48小時(shí)。

以事業(yè)和待遇提高社工團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性

“從‘雙百計(jì)劃’到‘雙百工程’，我們聚焦困難群眾和特殊群體，打通為民服務(wù)‘最后一米’。”惠城區(qū)民政局局長(zhǎng)陶發(fā)琴介紹，2021年起實(shí)施的“雙百工程”是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)工作兜底民生工程，其前身就是2017年開始試點(diǎn)的“雙百計(jì)劃”。

據(jù)悉，惠城區(qū)之前試點(diǎn)的“雙百計(jì)劃”社工站共有小金口、三棟、汝湖3個(gè)，各有3名社工在開展服務(wù)。以上3個(gè)站點(diǎn)在“雙百工程”實(shí)施后，納入“雙百工程”統(tǒng)一管理。此外，惠城區(qū)在2017年8月17日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)黃沙洞村社工服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》，同意參照“雙百計(jì)劃”建設(shè)模式，在橫瀝鎮(zhèn)黃沙洞村開展社工服務(wù)站建設(shè)。

“惠城區(qū)在社工站(點(diǎn))建設(shè)方面走在全市前列。”陶發(fā)琴介紹，去年10月，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(街)社工站已全部揭牌開始運(yùn)營(yíng)，每個(gè)社工站配備3名專職社工，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建成社工站的目標(biāo)，并已在全市率先建立14個(gè)社工點(diǎn)，對(duì)部分村(居)派駐服務(wù)崗社工。目前，惠城區(qū)共有“雙百工程”社工108人，從去年10月以來(lái)，“雙百工程”社工累計(jì)開展逾1.3萬(wàn)次探訪，服務(wù)案例38個(gè)。

除了社工服務(wù)向下延伸提速提質(zhì)，惠城區(qū)還在提高社工隊(duì)伍穩(wěn)定性方面著手探索。過(guò)去，社工身份不明確、待遇不高造成了社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。自2021年7月起，惠城區(qū)按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由鎮(zhèn)(街道)與社工建立直接勞動(dòng)關(guān)系，采取雙向選擇方式簽訂勞動(dòng)合同，履行用人單位義務(wù)。同時(shí)，健全“雙百工程”社工人員薪酬體系。一方面明確薪酬標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)民政部門按照相關(guān)政策規(guī)定，會(huì)同財(cái)政、人社、殘聯(lián)、婦聯(lián)等有關(guān)部門制定“雙百工程”社工薪酬待遇管理辦法;另一方面加強(qiáng)績(jī)效激勵(lì)，要以體現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值為導(dǎo)向，建立社工人員績(jī)效金激勵(lì)機(jī)制，采取學(xué)歷、職業(yè)資格、業(yè)績(jī)、崗位、工齡、榮譽(yù)、學(xué)術(shù)、學(xué)時(shí)及持社工證證書等級(jí)等多種指標(biāo)相結(jié)合的方式定績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬。

除了以待遇留人，惠城還積極為社工提供后勤保障和施展才華的舞臺(tái)。惠城區(qū)民政局為每個(gè)“雙百工程”社工站配備2-3臺(tái)電動(dòng)自行車，全區(qū)共計(jì)34臺(tái)，用于解決社工進(jìn)村入戶的出行問(wèn)題，此舉有效提升了工作效率，擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面。惠城區(qū)民政局提出，要通過(guò)定期提供專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)，推動(dòng)社工掌握和運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、方法、技能，充分發(fā)揮社工在推動(dòng)社會(huì)治理、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提升兜底民生服務(wù)能力和水平。“這樣的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)吸引了不少高學(xué)歷應(yīng)聘者前來(lái)應(yīng)聘。”惠城區(qū)民政局副局長(zhǎng)廖晴亮說(shuō)。在全區(qū)首批招錄的108名“雙百工程”社工中，擁有大專以上學(xué)歷的社工共計(jì)104人(含本科學(xué)歷社工66人)。他透露，惠城共有216個(gè)村(社區(qū))，要全面實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)全覆蓋至少須255名社工，預(yù)計(jì)在2022年年中省民政廳還將進(jìn)行統(tǒng)一招錄，到時(shí)將有能力實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。

■鏈接

惠城區(qū)“雙百工程”

工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)(街道)建成社工站，到2022年底前全區(qū)村(居)分片區(qū)建成社工點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站(點(diǎn))100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。

重點(diǎn)任務(wù)

健全社會(huì)工作專業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展路徑。大力推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展。

健全“雙百工程”社工站(點(diǎn))管理機(jī)制。明確社工站(點(diǎn))行政架構(gòu)，健全社工站(點(diǎn))管理制度，完善社工站(點(diǎn))考核機(jī)制，建立業(yè)務(wù)督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全“雙百工程”社工人員薪酬體系。明確薪酬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效激勵(lì)。

時(shí)間安排

第一階段(2021年1月1日至5月31日)，社工站(點(diǎn))先期整合階段。

第二階段(2021年6月1日至8月20日)，社工站(點(diǎn))建設(shè)及保障階段。

第三階段(2021年9月1日至2022年6月30日)，社工站(點(diǎn))規(guī)范化運(yùn)作階段。

第四階段(2022年7月1日至2022年12月31日)，社工站(點(diǎn))深化運(yùn)作階段。

第五階段(2023年)，社工站(點(diǎn))品牌打造階段。