按照黨的二十大報(bào)告對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的部署，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。江蘇作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，應(yīng)該看到，率先推動(dòng)江蘇新型城鎮(zhèn)化改革具有非常典型的現(xiàn)實(shí)意義，江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有顯著的三大特征。

首先江蘇城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到73.94%，2025年這一數(shù)字將達(dá)到75%，其中南京、蘇州、無(wú)錫三個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率更是超過(guò)80%，比較2021年全國(guó)64.72%的城鎮(zhèn)化率水平,江蘇的城鎮(zhèn)化水平在國(guó)內(nèi)顯然屬于較高的，但是我們?cè)陉P(guān)注高城鎮(zhèn)化率帶來(lái)的發(fā)展紅利同時(shí)，應(yīng)該看到高城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了城市資源、能源消耗、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、城市安全、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)融合的顯著壓力，特別是在疫情三年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)形勢(shì)、地方財(cái)政、居民收入、人員流動(dòng)等方面的變化，完善、優(yōu)化城鎮(zhèn)化的質(zhì)量更需要從資金、產(chǎn)業(yè)、保障等層面攻堅(jiān)克難。

其次，江蘇的城鎮(zhèn)化發(fā)展更有外向型經(jīng)濟(jì)支撐的特點(diǎn)。我們知道城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是密切相關(guān)的，某種意義上沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化高質(zhì)量的區(qū)域，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量也會(huì)較高。江蘇是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，是制造業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)之一，在當(dāng)前逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的今天，我們應(yīng)該充分重視江蘇的外向型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)特征，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，繼續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化江蘇開(kāi)放布局，鞏固沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，用江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，建設(shè)好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口中心、出口中心、國(guó)際開(kāi)放樞紐，國(guó)際人才集聚高地，以此拉動(dòng)江蘇新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量建設(shè)。

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做好江蘇的城鎮(zhèn)化改革，還可以看到江蘇實(shí)踐的意義，江蘇的蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，蘇南的城鎮(zhèn)化率82.6%，蘇中是70.5%，而蘇北是64.8%，地處蘇北的連云港市的城鎮(zhèn)化率為62%，一定程度上，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分的問(wèn)題是江蘇新型城鎮(zhèn)化改革的重點(diǎn)之一。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性保障，所以?xún)?yōu)化好江蘇經(jīng)濟(jì)的平衡性、暢通性、互補(bǔ)性，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是事關(guān)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的大事。

應(yīng)該說(shuō)，看到江蘇城鎮(zhèn)化的上述特征，江蘇高水平的城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，化解江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、不充分的突出問(wèn)題，正是推進(jìn)江蘇新型城鎮(zhèn)化、落實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)。落實(shí)這個(gè)目標(biāo)，有兩大重點(diǎn)領(lǐng)域值得重視。

一個(gè)是要重視都市群協(xié)同的改革，特別是以長(zhǎng)三角生態(tài)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈等為依托，構(gòu)建江蘇大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。具有多個(gè)城市群是江蘇發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作的長(zhǎng)板，近年來(lái)隨著一些城市群戰(zhàn)略的推進(jìn)，一些城市之間產(chǎn)生了合作發(fā)展的向心力，通過(guò)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，形成了多層次、多中心、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)城市結(jié)構(gòu)，城際之間的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，讓不同城市的人群流動(dòng)加快，帶來(lái)了城市跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)的合作，下一步，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)銜接、異地養(yǎng)老等政策協(xié)同，將是改革的重點(diǎn)。

除此之外，推動(dòng)江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)重視打造縣域經(jīng)濟(jì)品牌，推進(jìn)江蘇以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃提出的城市化戰(zhàn)略，一定程度上表明了就近城市化、依托城鎮(zhèn)完成城市化的主張，農(nóng)村人口向主城區(qū)和縣域集中是一個(gè)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，這也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展中一個(gè)不可或缺的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這過(guò)程中也有很多問(wèn)題，包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資金，缺少核心產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題比較普遍。當(dāng)然江蘇省的縣域經(jīng)濟(jì)有做得非常好的，比如昆山、常熟都有非常好的例子，但是還有不少缺乏發(fā)展動(dòng)能的縣，解決縣域保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政收入等等，用縣域經(jīng)濟(jì)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮城市公共設(shè)施、信息、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，解決好地方就業(yè)的問(wèn)題，都是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)改革需要探索的。

在以上基礎(chǔ)上，江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在“四化”方面逐步加力，第一就是“要素流動(dòng)化”，要進(jìn)一步打通要素流動(dòng)。市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素已經(jīng)成為一種手段，要發(fā)揮它的功能效應(yīng)，包括土地、技術(shù)、人、資本要素的活力等等。這些年江蘇在城鎮(zhèn)化要素方面也做了不少工作，包括加大土地流轉(zhuǎn)，搞活集體經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地等措施都在推動(dòng)，但圍繞這方面的改革深化遠(yuǎn)沒(méi)到盡頭。這次二十大報(bào)告中，也提出深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓等，未來(lái)江蘇如何進(jìn)一步用好政策推進(jìn)土地要素改革值得研究；還有資本要素也需要重視，我們還缺少城鎮(zhèn)化改革的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，希望能有更多圍繞鄉(xiāng)村振興，圍繞城市更新，圍繞產(chǎn)城融合的社會(huì)資本、基金在江蘇進(jìn)行創(chuàng)新配置，用好股權(quán)市場(chǎng)，用好金融工具參與江蘇城鎮(zhèn)化改革，更好的發(fā)揮社會(huì)各界的力量，讓資本要素在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮效能。

江蘇城鎮(zhèn)化的第二個(gè)著力點(diǎn)就是“產(chǎn)城數(shù)字化”，數(shù)字強(qiáng)國(guó)是非常重要的國(guó)家戰(zhàn)略，近些年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)也比較顯著，工業(yè)和信息化部公布45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，江蘇省無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)等10個(gè)集群成功入選，總數(shù)居全國(guó)第一；蘇州錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)“主賽道”，明確“十四五”時(shí)期，將動(dòng)態(tài)投入超1000億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用以支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展；南京前段時(shí)間還開(kāi)了世界智能制造大會(huì)，每年都舉行類(lèi)似活動(dòng)組織產(chǎn)業(yè)力量，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、社會(huì)治理方面的數(shù)字化應(yīng)用，江蘇圍繞城市數(shù)字化的工作取得了不少成效。但在縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化應(yīng)該還有很大提升空間，包括農(nóng)村電商、數(shù)字文旅在產(chǎn)業(yè)里面，做好數(shù)字裝備、農(nóng)業(yè)數(shù)字云數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展電商直采、直播售貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)，加快布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)等，怎么從一個(gè)縣的維度把支柱產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理更好提升數(shù)字化改造，是縣域經(jīng)濟(jì)水平提升重要的工具。

第三要把著力點(diǎn)放在江蘇城鎮(zhèn)化的“社區(qū)均等化”上，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化一定是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城市的治理要像繡花一樣，社會(huì)保障要以城市的社區(qū)為單元，提供均等化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如現(xiàn)在城市看病，孩子上學(xué)等方面的優(yōu)質(zhì)資源還是不太均衡，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。特別是在養(yǎng)老體系方面，近期我在北京、上海、江蘇調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)好的趨勢(shì)，一些資本越來(lái)越關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老方面的項(xiàng)目，隨著政府對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼措施的推進(jìn)，一些數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老的新機(jī)構(gòu)和新產(chǎn)品、養(yǎng)老裝備設(shè)備、數(shù)字化養(yǎng)老應(yīng)用、社區(qū)康復(fù)理療項(xiàng)目越來(lái)越多，把這些社區(qū)均等化服務(wù)工作抓好，也是以人為本的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量標(biāo)志之一。

除此之外，江蘇城鎮(zhèn)化著力點(diǎn)要把碳中和轉(zhuǎn)型作為重中之重，隨著城鎮(zhèn)化程度越高，城市能源消耗就越重。國(guó)家現(xiàn)在也在大力推動(dòng)碳中和，在推動(dòng)過(guò)程中還有很多障礙和問(wèn)題。江蘇作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市物流繁重，這些領(lǐng)域的能源消耗都是大頭，這些領(lǐng)域的新能源配置也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市公共服務(wù)功能的車(chē)輛比如環(huán)衛(wèi)、公交、工程車(chē)輛、物流等需要進(jìn)一步改造升級(jí)，讓氫能源、甲醇燃料電池等低碳產(chǎn)品更多用起來(lái)，碳中和作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是衡量江蘇新型城鎮(zhèn)化做得好與不好的一把重要標(biāo)尺。從這四個(gè)方面，江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展未來(lái)不斷優(yōu)化，期待營(yíng)建中國(guó)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化的改革最前沿。

（趙悅作者系萬(wàn)里智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本文系2022年12月10日江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦的“中國(guó)式現(xiàn)代化與江蘇新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研討會(huì)“上的發(fā)言整理）